今年上半年，全市规模(限额)以上企业从业人员期末人数同比、环比双下降，且同比下降幅度进一步增加。

一、上半年从业人员基本情况

今年上半年，全市规模(限额)以上企业从业人员期末人数18,8万人，比上年同期减少5860人，同比下降3.0%，下降幅度比一季度继续下滑1.6个百分点；与一季度末相比，从业人员总量减少195人，下降0.1%。

二、从业人员期末人数增减变动利弊因素分析

1、从业人员期末人数同比大幅减少主要源自以下三个因素：

一是辽河油田退休及用人改制因素。今年上半年，全市采矿业从业人员在一季度同比减少2613人基础上，进一步减少3292人，合计同比减少5905人，主导因素是中石油辽河油田公司和辽河石油勘探局有限公司。这两家企业因人员退休、辞职和中止“社会化改制”人员合同，不再统计等多种原因，合计从业人员同比减少超过6000人，是全市从业人员期末人数总量下降的主要原因。

二是教育行业双减政策影响。今年上半年，全市规模(限额)以上企业中的教育行业从业人员期末人数同比减少370人，是从业人员总量同比减少居第三位的行业。该行业规上企业单位数量本就较少，个别企业人员的增减变动对行业影响较大，尤其是双减政策的影响更为明显。

三是疫情因素影响。今年上半年，再次袭来的新冠疫情给全市服务业行业带来冲击较为明显，很多企业正常经营受限，效益明显下滑，为缓解现状，部分企业采取减员和劳务外包的用工方式，减轻固定人员支出压力。其中交通运输、仓储和邮政业，房地产业，批发零售业等行业更为明显，今年上半年，三个行业从业人员期末人数合计同比减少634人，是全市从业人员期末人数减少另一主要因素。

2、从业人员环比减少主要源自以下两个因素：

一是调整用人机制导致从业人员大幅减少。首先是采矿业，今年二季度，全市采矿业受辽河油田用人改制（按照集团公司统一部署，把“社会化改制”人员进行了劳动合同中止处理，这部分不再进行统计）因素影响，从业人员比一季度减少2000多人，减少幅度是上年二季度环比减少人数的2.5倍，是导致全市从业人员环比大幅下降的主要因素。其次是水利、环境和公共设施管理业，房地产业，受主要企业进一步调整用人模式，更多采取劳务外包的用人方式的影响，从业人员环比减少600多人。

二是疫情和其他原因。今年二季度，全市制造业受上年成品油整治、退库等综合因素影响，从业人员环比减少近300人；居民服务、修理和其他服务业，科学研究和技术服务业等7个行业受疫情影响，从业人员环比减少200多人。

3、拉动从业人员正向增长积极因素。

一是增加规模(限额)以上企业数量是拉动从业人员同比大幅增长的硬道理。今年上半年，全市规模(限额)以上企业同比增加69家，其中制造业同比增加28家，居各行业之首，上半年制造业从业人员期末人数同比增加1080人，是拉动从业人员同比增加的主要力量。同时，今年二季度，制造业从业人员比一季度末减少281人，是上年同期减少人员的三分之一左右。

二是建筑业因其行业优势突破疫情限制，成为二季度从业人员环比增量的主要力量。今年二季度，规模(限额)以上企业分布的16个行业中，只有4个行业从业人员环比增加，其中建筑业以绝对优势成为从业人员环比增量的主导力量，期末人数比一季度增加3136人；另外四个行业合计环比增加222人。

三、有关建议

一是扩大稳就业范围。从上半年规模(限额)以上企业从业人员期末人数增减变动情况看，全市稳就业、扩就业的各项举措的红利在规模(限额)以上企业中并未得到明显体现。规模(限额)以上企业虽不是全市从业人员的第一主体，但却在一定程度上反映从业人员增减变动的趋势。因此建议未来的稳就业扩就业政策能够辐射更大范围，更多可能创造更多就业岗位，容纳更多从业人员。

二是进一步加大入库纳统工作力度。今年上半年规模以上制造业单位数量的变化已充分显示对于从业人员增减变化的有利态势，因而在未来进一步加大规模(限额)以上企业数量是增加从业人员的更为有效的捷径。

三是进一步调整从业人员结构。从今年一、二季度从业人员减少结构看，减少的人员主体为女性从业人员。今年一季度，全市从业人员同比减少2613人，其中女性同比减少2883人；及至上半年，从业人员同比减少5860人，其中58.1%为女性。未来的选人用人中，综合考虑各种因素，从而进一步调整我市规模(限额)以上企业从业人员结构。