2021年，盘锦市坚持高质量发展，聚焦重点建设领域，紧抓重大项目支撑，多措并举扩大有效投资，工业固定资产投资保持较大规模，民间投资保持活力，房地产投资较为活跃，实现“十四五”良好开局。

一、投资运行总体情况

2021年，全市固定资产投资同比下降4.3%，增速较上年提升2.7个百分点。

从隶属关系看，中央项目保持较高增长。2021年，中央项目固定资产投资同比增长15.7%，占全市投资比重为33.4%；地方项目固定资产投资同比下降12%，占全市投资比重为66.6%。

从经济类型看，非国有经济形成有力支撑。2021年，国有经济固定资产投资占全市投资比重为8.3%；非国有经济固定资产投资增长占全市投资比重为91.7%。

从建设性质看，扩建和改建项目投资增长较快。2021年，新建固定资产项目投资同比下降12.4%，占全市投资比重为69.3%；扩建项目固定资产投资同比增长61.5%，占全市投资比重为4.4%；改建和技术改造项目固定资产投资同比增长40.4%，占全市投资比重为5.5%。

从投资产业看，第二产业投资平稳运行。2021年，第一产业投资同比下降68.2%，占投资比重为0.4%；第二产业投资下降4%，占投资比重为63.9%；第三产业投资下降2.9%，占投资比重为35.7%。

从投资规模看,大项目拉动投资效果明显。计划总投资十亿以上建设项目完成投资同比增长6%；计划总投资亿元以上建设项目完成投资同比下降10.5%；计划总投资5000万元以上建设项目完成投资同比下降10.1%；计划总投资500-5000万元建设项目完成投资同比增长26.2%。

二、主要运行特点

1、工业投资平稳运行。2021年，全市工业投资同比下降3.9%，增速较去年同期提升7.7个百分点，占投资比重64%，比重较上年提升0.3个百分点。在工业的行业大类中，石油和天然气开采业同比增长14.6%，占总投资比重27.2%，比去年同期提高4.5个百分点；化学原料和化学制品制造业同比增长22.9%，占总投资比重15.6%，比去年同期提高3.4个百分点，这两个行业投资占比较大且平稳运行，对全市工业投资发挥着重要支撑作用。

2、民间投资成为主力军。2021年，全市民间投资同比下降9.2%，占比为56.7%，已经成为投资的主力军。分行业来看，第三产业固定资产投资同比增长2.3%，高于全市民间投资6.6个百分点；占民间投资比重48.4%，高于去年同期5.5个百分点。当前，支持民间投资回稳向好的积极因素持续积累，政策效果不断显现，民间投资增速快于整体投资增速有良好的基础和支撑条件，已成为全市经济发展的重要组成部分。

3、房地产投资增速位居全省前列。2021年，盘锦市房地产企业积极开展营销活动，销售面积和销售额分别保持平稳增长。房地产固定资产投资完成81.8亿元，同比增长10.5%，增速位居全省第3位。商品房销售面积117.5万平方米，同比增长6.6%,其中住宅销售面积104.9万平方米，同比增长4.5%；商品房销售额57.6亿元，同比增长8.1%,其中住宅销售额49.2亿元，同比增长8.1%。

4、民生领域投资持续扩大。全市着力提升共享发展水平，坚持发展成果惠及人民，民生福祉持续增进，社会领域投资不断增长。2021年，全市社会领域投资同比增长13.6%，其中，卫生和社会工作完成投资同比增长105.2%，文化体育和娱乐业完成投资同比增长49.4%。

5.有效投资和内涵式投资占比提升。2021年，全市有效投资（建安投资）同比增长2.4%，增速较上年同期提升14.9个百分点，较全市固定资产投资增幅高6.7个百分点，有效投资占固定资产投资的比重为78.6%，占比较去年提升5.2个百分点。

2021年，全市改建和技术改造投资同比增长40.4%，增速较上年同期提升30.7个百分点，较全市固定资产投资增幅高44.7个百分点，有利于带动企业转型升级，促进经济增长方式向内涵式转变。

三、需要关注的问题

1、基础设施投资下降。全市以政府性投资为主导的基础设施项目投资明显放缓，2021年，基础设施投资同比下降16.1%，低于全市投资增速11.8个百分点。其中，道路运输业投资下降20.6%，电力、热力生产和供应业投资下降53.3%，水的生产和供应业投资下降32%，水上运输业投资下降80.5%。

2、县区（经济区）投资增长不均衡。2021年，全市4个县区投资增速超过全市平均水平，分别是双台子区（同比增长24.6%）、辽东湾新区（同比增长18.1%）、大洼区（同比增长16%）和兴隆台区同比增长4.6%；盘山县同比下降57.5%，投资增速低于全市平均水平。

3、高技术制造业投资占比较低。2021年，全市高技术制造业投资同比下降20.4%，占全市固定资产投资的比重仅为0.9%，占比较去年同期下降0.2个百分点。

四、建议

1、加快新开工项目投资进度，增强投资发展后劲。2021年，全市5000万以上新开工建设项目数量规模和完成投资额分别有所下降。全市开工入库5000万以上建设项目57个，较上年同期减少31个，同比下降35.2%，完成投资额同比下降33.5%。其中，亿元以上项目28个，较上年同期减少27个，同比下降49.1%，完成投资额同比下降34.2%。为此，应进一步加强在建项目服务保障，解决项目建设过程中用工、资金、政策等方面难题，加快推进项目投资进度，进一步发挥新项目对全市投资的拉动作用。

2、继续推进续建项目复工。2021年，全市未上报投资额的续建建设项目数量规模仍保持较高水平。全年未上报投资额的续建建设项目为50个；剩余计划总投资为116亿元。为此，应进一步排查梳理未复工项目情况，对于有望今年复工的项目，应及时跟进推动复工，形成有效投资额。对于复工难度大的项目，应通过市县区联动和部门协作，形成针对性一对一解决方案，明确项目复工时间表，促进项目尽快复工。

3、充分挖掘基础设施投资潜力，发挥基建逆周期调节作用。当前投资形势复杂，压力加大，在稳住工业和房地产投资的前提下，更要充分发挥好政府投资的引导带动作用，积极挖掘基础设施建设投资的潜力，为稳住投资提供有效支撑。要继续加大对城乡公共服务、生态环境、医疗卫生、市政设施、老旧小区改造等补短板和民生保障项目投入力度。要着力加快推动国家重大战略实施，超前谋划、深入研究、主动对接重大基础设施项目和5G应用等新型信息基础设施项目建设。