近年来，随着我市对服务业发展的不断加强，全市服务业领域建设取得长足进步，但乡镇服务业发展始终未获太多重视，缺乏整体规划，成为我市服务业发展的短板，因此有必要对我市乡镇服务业发展现状进行深入分析。由于乡镇统计制度的缺失，常规年度难以获得乡镇一级详细的服务业统计数据，因此利用经济普查数据及各乡镇的补充报表进行分析解读，能够使我们对全市乡镇服务业发展现状有一个较为全面的掌握。

一、当前我市乡镇服务业发展现状

经过近年来的行政区划调整，目前我市共有乡镇、街道58个，其中涉农乡镇、街道31个。大洼县、盘山县、辽河口经济区下辖地区全部为涉农乡镇，数量分别为13个、10个和3个；双台子区仅有1个陆家乡为涉农乡镇；辽东湾经济区下辖地区包括两个涉农乡镇、两个涉农街道。

（一）我市乡镇服务业发展基本情况

1、乡镇自然基础情况

全市31个涉农乡镇下辖323个行政村，行政区划面积3498平方公里。其中大洼县各乡镇下辖140个行政村，行政区划面积1229平方公里；盘山县各乡镇下辖126个行政村，行政区划面积1011平方公里；辽东湾经济区各乡镇下辖29个行政村和社区，行政区划面积230平方公里；辽河口经济区各乡镇下辖22个行政村，行政区划面积997平方公里；双台子区陆家乡下辖6个行政村，行政区划面积31.1平方公里。面积较大的乡镇为东郭镇655.6平方公里、羊圈子镇246平方公里，面积较小的乡镇为二界沟街道17平方公里、陆家乡31平方公里。2014年各乡镇拥有户籍人口66.1万人，常住人口74.4万人。其中大洼县各乡镇户籍人口31.6万人，常住人口35.6万人；盘山县各乡镇户籍人口22.2万人，常住人口23.4万人；辽东湾经济区各乡镇户籍人口6.1万人，常住人口7.7万人；辽河口经济区各乡镇户籍人口5.18万人，常住人口5.2万人；双台子区陆家乡户籍人口1.12万人，常住人口1.13万人。常住人口较多的乡镇为大洼镇9.8万人、太平镇4.7万人，常住人口较少的乡镇为赵圈河镇0.8万人、二界沟街道0.8万人。

2、乡镇服务业主要经济指标情况

2014年各乡镇公共财政支出合计23.9亿元，比2013年减少了0.6亿元，第三产业税收14.4亿元，比2013年增加了3.3亿元，第三产业税收占全部税收比重48.8%，比2013年提高15.6个百分点。其中大洼县各乡镇公共财政支出16.1亿元，第三产业税收7.7亿元，第三产业税收占全部税收比重60.8%；盘山县各乡镇公共财政支出4.5亿元，第三产业税收1.3亿元，第三产业税收占全部税收比重44.9%；辽东湾经济区公共财政支出1.6亿元，第三产业税收5.3亿元，第三产业税收占全部税收比重42.5%；辽河口经济区公共财政支出0.5亿元，第三产业税收0.02亿元，第三产业税收占全部税收比重13.4%；双台子区陆家乡公共财政支出1.2亿元，第三产业税收0.03亿元，第三产业税收占全部税收比重65%。公共财政支出较多的乡镇为大洼镇4.1亿元、田家镇3.3亿元、新立镇1.2亿元，较少的为羊圈子镇980万元、石新镇1546万元、二界沟街道1592万元。第三产业税收较多的乡镇为荣滨街道4.8亿元、田家镇3.5亿元、大洼镇2.2亿元，较少的乡镇为东郭镇15万元、羊圈子镇80万元、石新镇130万元。

2014年各乡镇合计拥有第三产业企业1456个，比2013年增加130家；第三产业个体户18624户，比2013年增加了922户；第三产业从业人员10.7万人，比2013年增加1062人。其中大洼县第三产业企业692个，第三产业个体户9168户，第三产业从业人员5.1万人；盘山县第三产业企业424个，第三产业个体户5663户，第三产业从业人员3.8万人；辽东湾经济区第三产业企业174个，第三产业个体户1673户，第三产业从业人员0.9万人；辽河口经济区第三产业企业82个，第三产业个体户1773户，第三产业从业人员0.5万人；双台子区陆家乡第三产业企业45个，第三产业个体户583户，第三产业从业人员0.3万人。拥有第三产业企业超过一百家的乡镇为田家镇220个、大洼镇209个、太平镇107个、荣滨街道101个，较少的为田庄台镇6个、陈家镇15个。第三产业从业人员超过1万人的乡镇有大洼镇1.9万人、太平镇1.1万人，不足千人的乡镇有田庄台镇901人、羊圈子镇712人、甜水镇707人。

3、乡镇服务业主要项目指标情况

2014年各乡镇共有第三产业固定资产投资500万元以上项目242个，比2013年增加89个；亿元以上项目148个，比2013年增加11个；第三产业固定资产投资完成414亿元，比2013年增加4亿元，占全部投资的56.9%。其中大洼县各乡镇第三产业固定资产投资500万元以上项目128个，亿元以上项目59个，第三产业固定资产完成投资136.8亿元，占全部投资的56.8%；盘山县各乡镇第三产业固定资产投资500万元以上项目41个，亿元以上项目24个，第三产业固定资产投资完成66.4亿元，占全部投资的35.3%；辽东湾经济区各乡镇第三产业固定资产投资500万元以上项目62个，亿元以上项目57个，第三产业固定资产投资完成191亿元，占全部投资的70%；辽河口经济区各乡镇第三产业固定资产投资500万元以上项目11个，亿元以上项目8个，第三产业固定资产完成投资19.9亿元，占全部投资的78.3%；双台子区陆家乡近两年没有第三产业固定资产投资项目。第三产业投资额较大的乡镇为荣滨街道127.6亿元、田家镇46.1亿元、太平镇41.5亿元，除陆家乡外田庄台镇、羊圈子镇2014年也没有第三产业投资。

（二）我市乡镇服务业发展分行业情况

1、交通运输、仓储及邮政业

2014年客运班车通车线路除大洼县田家镇超过10条外，其余乡镇均在1-4条之间；有21个乡镇行政村客运班车通达率达到100%，比2013年新增了5个乡镇，通达率最低的是甜水镇25%；全部乡镇的快递业务通达率均达到100%。各乡镇从事交通运输、仓储及邮政业的企业营业状况存在极大差异。大洼县大洼镇、盘山县太平镇、辽东湾经济区荣滨街道、荣兴镇法人企业营业收入均超过1亿元，而大洼县清水镇，盘山县古城子镇、甜水镇，辽东湾经济区二界沟镇，辽河口经济区石新镇、羊圈子镇都没有在当地注册运营的交通运输、仓储及邮政业企业。部分乡镇即便有企业，但是营业状况堪忧，2014年大洼县西安镇，辽河口经济区东郭镇法人企业营业收入都没有达到百万。

2、批发零售业

2014年全市乡镇共有批发零售业企业794家，比2013年增加46家，其中限额以上企业54家，比2013年新增4家；企业商品销售额126.6亿元，比2013年增加了3.7亿元；个体户12505户，比2013年增加了605户；商品市场50个，其中2000平米有固定摊位市场19个，专业市场20个；50平米以上超市1195个，比2013年增加了47个，其中2000平米以上大型超市1个。综合来看，大洼县大洼镇、田家镇批发零售业发展最好，2014年两乡镇拥有批发零售业企业分别为112家和84家，企业商品销售额分别达15.3亿元、1.4亿元，个体户分别达2238户和1385户，批发零售个体户从业人员达3639人和2856人，分别拥有商品市场5个和8个，大洼镇更是拥有全市乡镇中唯一一个2000平方米以上大型超市。其余乡镇中太平镇和荣滨街道由于境内拥有大型油品批发企业， 2013年、2014年商品销售额均在40亿元左右；沙岭镇、高升镇个体批发零售业发展较为成熟，批零个体户分别达到923户和665户，从业人员均超过千人。批发零售业发展最落后的是赵圈河镇，批发零售业企业最少，仅有2家，销售额不足百万，个体户仅有98户，个体从业人员157人，境内没有商品市场。

3、住宿餐饮业

2014年全市乡镇住宿餐饮企业共计25家，比2013年新增3家，其中星级酒店4家，企业营业额2.5亿元，比2013年增加0.1亿元。住宿餐饮业个体户1954户，比2013年减少47户，个体从业人员7138人，比2013年增加189人。住宿餐饮业发展较好的乡镇主要是大洼镇、田家镇和太平镇，三个乡镇合计拥有住宿餐饮企业13家，占全部乡镇的52%，4家星级酒店全部坐落在三个乡镇境内，个体户均超过150户，个体从业人员均超过500人。其他乡镇虽然远远落后于这三个乡镇，但大洼县王家镇2014年企业营业收入611万元，同比增长112%，辽东湾经济区荣滨街道连续两年企业营业收入超千万，两乡镇上升势头明显。住宿餐饮业发展比较滞后的乡镇是盘山县陈家镇，陈家镇没有住宿餐饮企业，2014年个体户仅有9户，从业人员35人。

4、居民服务、修理和其他服务业

2014年全市乡镇共建成浴池175个，比2013年新增65个，增幅达59%，其中500平米以上洗浴中心17个；专业维修网点839个，比2013年新增12个；美容美发店573个，比2013年减少9个。居民服务、修理和其他服务业的发展与人口规模高度相关，发展较好的乡镇通常都是人口大镇或者是人口密度较高的乡镇，例如大洼镇、田家镇、太平镇、沙岭镇、田庄台镇这五个乡镇常住人口数量最多，五乡镇合计拥有浴池59个，其中500平米以上洗浴中心8个，占到全部乡镇的47.1%；专业维修网点217个，占全部乡镇的25.9%；美容美发店251个，占全部乡镇的43.1%。另外，西安镇、平安镇、古城子镇、二界沟镇2014年已实现平均每村一个浴池的目标。居民服务、修理和其他服务业发展比较薄弱的乡镇是辽河口经济区羊圈子镇，该乡镇至今没有公共浴池，大洼县榆树镇专业维修网点、大洼县东风镇美容美发店均只有3个，这些乡镇在居民服务方面均存在一定缺陷。

5、信息传输、软件和信息技术服务业、金融业

目前我市乡镇互联网宽带业务完全可以实现村村通，再加上近年移动互联网技术的发展，乡镇居民可以享受与城区居民同等的互联网服务，各乡镇互联网行政村通达率全部为100%。全市31个乡镇有15个有线电视入户率超过了50%，其中大洼镇、东风镇、清水镇、胡家镇、吴家镇、荣滨街道、田庄台镇有线电视入户率超过了80%，得胜镇和羊圈子镇只有32.9%。银行网点除大洼县大洼镇达到42个、田家镇达到6个，其余乡镇基本在3个左右，并且以邮政储蓄、农村信用社和村镇银行居多，近年来部分小额贷款公司逐步将业务拓展到乡镇，为乡镇小微企业提供便利的小额金融服务。

6、房地产业

2014年全市各乡镇共有房地产开发项目70个，比2013年增加1个；房屋施工面积685.1万平方米，比2013年增加98万平方米；竣工面积171.4万平方米，比2013年增加24.7万平方米；商品房销售面积134.7万平方米，比2013年减少15.5万平方米；已建成有物业管理住宅小区107个，比2013年新增4个。房地产业发展较好的乡镇为田家镇、荣滨街道、太平镇、大洼镇，2014年四乡镇分别有房地产开发项目18个、16个、9个和8个；商品房销售面积分别为20.5万平方米、11万平方米、19万平方米、35.9万平方米；已建成有物业管理的住宅小区34个、7个、7个和12个。房地产业比较落后的乡镇主要是辽河口经济区羊圈子镇、盘山县陈家镇，这两个乡镇近两年都没有房地产开发项目，至今镇域范围内未建成有物业管理的正规住宅小区。

7、水利、环境和公共设施管理业

伴随我市宜居乡村建设的深入开展，我市乡镇环境和公共设施建设得到极大改善。2014年全市乡镇平均每行政村有路灯道路长度5.7公里，比2013年增加了1.1公里。其中赵圈河镇、荣滨街道、大洼镇较长，分别为24.8公里、23.2公里、10.1公里；田庄台镇最短，仅为2.2公里；增长较快的是坝墙子镇和陆家乡，坝墙子镇2014年每行政村有路灯道路长度为7.9公里，比2013年增加了6.3公里，陆家乡则实现了从无到有的突破，每行政村有路灯道路长度从2013年的0公里提高到3.1公里。2014年全市各乡镇每行政村保洁人员7.4人，比2013年增加了0.4人，其中二界沟街道、大洼镇、太平镇保洁人员数量较多，分别为26人、25人和17人，平均每村保洁人员数量最少的是盘山县陈家镇，仅有3人。污水处理、生活垃圾处理和燃气普及也是宜居乡村建设的重点工作，2014年各乡镇在这些方面都取得了长足进步。大洼镇、田家镇、榆树镇、陆家乡和辽东湾经济区下辖四个乡镇的污水处理率均实现100%，其余乡镇也均达到70%以上；生活垃圾处理率辽东湾经济区、辽河口经济区、双台子区陆家乡、大洼县除西安镇之外的所有乡镇均达到100%，盘山县虽然只有太平镇达到100%，但其他乡镇也都在97%以上；管道燃气供应由于技术和资金的限制截至2014年多数乡镇尚未启动，但灌装燃气供应在我市乡镇较为普遍，其中二界沟街道燃气普率最高，达到100%，普及率超过70%的乡镇有17个，普及率最低的乡镇为榆树镇和平安镇，仅为10%。

8、教育、卫生和社会工作

2014年各乡镇各类学校共计54所，比2013年增加两所，其中职业技术教育学校5所；专任教师7283人，在校学生总数达7.8万人，初中升学率均超过95%。大洼镇、田家镇、太平镇、荣滨街道无论在学校数量、师生人数都处于各乡镇领先位置，5所职业教育学校全部坐落在这些乡镇，集中了乡镇一级优秀的教育资源，近两年初中升学率都达100%。其余乡镇各类学校均在1至2所，教育水平都大体相当。

乡镇卫生和社会工作近两年实现重要突破，盛京医院辽东湾分院的成立，打破了我市乡镇多年来只有一所二级以上医院的局面；各乡镇自2013年起就实现了每镇至少一个公立卫生院的目标，其中大洼镇、田家镇分别拥有6个和2个公立卫生院，数量居各乡镇之首；各乡镇平均每村卫生所数量均在1个以上，平安镇更是达到每村3个卫生所。

9、文化体育娱乐业

近两年各乡镇文化体育娱乐设施得到极大改善，2014年全市各乡镇共计网吧数量66个，比2013年增加5个；剧场影剧院5个，其中800平方米以上标准化影院2个；图书馆、文化站46个，比2013年增加11个；公园及休闲健身广场271个，比2013年增加28个；人均公共文化财政支出36元，比2013年减少31元，这主要是由于盘山县各乡镇在2013年度修建文化休闲广场，导致当年人均公共文化财政支出数额较大。大洼县大洼镇、田家镇，盘山县太平镇、高升镇、坝墙子镇无论在文化基础设施建设还是文化财政支出方面都走在各乡镇前列，田家镇、坝墙子镇都拥有800平米以上标准化影院，大洼镇、田家镇、太平镇分别拥有图书馆、文化站2个、3个和2个，盘山县各乡镇早在2013年就实现了每村一个文化休闲健身广场的目标，大洼镇、太平镇、高升镇、坝墙子镇两年平均公共文化财政支出均超过200万，田家镇89.5万元。文化体育娱乐建设比较薄弱的乡镇主要是荣滨街道、二界沟街道，荣滨街道至今没有图书馆和文化站，人均公共文化财政支出两年平均只有4.5元，二界沟街道至今没有图书馆、文化站、公园及休闲健身广场。

10、公共管理、社会保障和社会组织

2014年全市乡镇一般公共服务支出5.9亿元，比2013年减少1.7亿元；新型农村合作医疗参保人数合计为43.7万人，比2013年新增0.8万人，占户籍人口比例为66.2%，比2013年提高5.6个百分点；新型农村社会养老保险参保人数合计为8.1万人，比2013年减少1.6万人，占户籍人口比例为12.2%，比2013年降低1.5个百分点，新农保的缴费标准虽然很低，但是到期给付标准也很低，通常每月不足百元，难以满足农村居民的养老需要，因此近年来参保人数日益减少；居民最低生活保障人数合计为20679人，比2013年减少176人。一般公共服务支出体现的是基层公共管理组织的建设情况，两年平均支出较多的乡镇是沙岭镇1.4亿元、大洼镇1.1亿元、田家镇0.5亿元、榆树镇0.4亿元，两年平均支出较少的陈家镇62万元、新立镇482万元。新型农村合作医疗参保人数占户籍人口比例最高的是田家镇91.8%，最低的是辽河口经济区三个乡镇，都在55%左右（大洼镇、太平镇、荣滨街道、二界沟街道多数人口参加的是城镇居民医疗保险，此项指标不具参考意义）。新型农村社会养老保险参保人数占户籍人口比例最高的是沙岭镇40.1%，最低的是胡家镇，2014年没有人参加此项保险。居民最低生活保障人数占户籍人口比例最高的是陈家镇、石新镇，占比均为8.7%，较低的是唐家镇、田家镇，占比分别为1.1%和1.2%

（三）我市乡镇服务业发展的总体特点

1、镇域范围内可以满足当地居民日常生产、生活的基本需要，公共基础设施日臻完善。

近年来的城乡一体化建设，使得各乡镇服务业水平有了较大提高，公共基础设施得到改善。截至2014年，全市各乡镇共有批零住餐企业819家，个体户14459户，公共浴池175个，美容美发店573个，专业维修网点839个，银行网点131个，公立卫生院38个，各类学校54个，已建成有物业管理的住宅小区107个，镇本级行政村客运班车通达率100%，快递业务行政村通达率100%。不出乡镇，即可满足群众购物就餐、洗护维修、上学就医、金融服务等基本需求，出行方便、邮递快捷、公共基础设施建设日益加强。

2、中心镇、具备区位优势的镇是乡镇服务业发展核心力量，部分服务业经济指标可比肩城区。

大洼县的大洼镇、田家镇、唐家镇、王家镇，盘山县的太平镇、沙岭镇，辽东湾经济区的荣滨街道，是我市服务业发展水平比较突出的乡镇。大洼镇、太平镇、沙岭镇、荣滨街道充分发挥自身中心乡镇、街道的辐射、带动作用，业已成为区域服务业中心；紧邻兴隆台区的田家镇，借助自身区位优势，服务业发展已逐步融入主城区范围；唐家镇、王家镇地处向海大道沿线，交通便利，再结合乡镇自身特点，在商贸、乡村旅游等方面走出了一条特色服务业发展道路。这七个乡镇除王家镇外常住人口均超出2.5万人，并且除沙岭镇外常住人口数量均超过了户籍人口；七个乡镇2014年服务业税收均超过2000万元，合计11.7亿元，是双台子区服务业税收的2.2倍，是兴隆台区服务业税收的58%，其中荣滨街道、田家镇、大洼镇服务业税收分别实现4.8亿元、3.5亿元和2.2亿元；七个乡镇合计服务业企业个数、服务业从业人员占全部乡镇服务业的比重均超过50%，服务业个体户户数占全部乡镇比重达到45%；2014年服务业投资合计完成260.7亿元，占全部乡镇服务业投资的63%，超出城区服务业投资49.3 亿元。

3、现代服务业得到普遍提升，传统服务业档次不高。

近年来，我市现代服务业的迅猛发展势头逐步扩散到乡镇，伴随农村居民收入以及文化教育水平的提高，对依靠新技术、新经营形式的现代服务业的接受程度以及需求日益增加，使得乡镇的现代服务业发展水平得到普遍提升。全市31个涉农乡镇、街道，321个行政村均能够实现互联网宽带入户、有线电视入户；除盘山县陈家镇，其余乡镇都拥有两个以上的银行网点；各乡镇共有房地产开发项目69个，占全市房地产项目的42.6%；15个乡镇的燃气普及率、22个乡镇的污水处理率、21个乡镇的生活垃圾处理率均超过70%；各乡镇拥有至少一个卫生院，每村至少一个卫生所；初中升学率95%以上，全市6所职业教育学校，其中4所坐落在乡镇；每镇都有文化站或图书馆，除荣滨街道、二界沟街道每镇都有至少一个公园或休闲健身广场；新型农村合作医疗参保人数占户籍人口的60.6%。批零住餐、居民服务等传统服务业档次不高，商品和服务种类缺失，质量和水平档次较低，创新和科技含量不足。乡镇范围内仅有1座大型购物中心，全市12家星级酒店只有4家坐落在乡镇，500平米以上洗浴中心仅有17个。

4、宜居乡村建设成果丰硕，乡镇服务业发展环境得到全面提升。

作为全省宜居乡村建设试点市，2013年以来全市上下大力推进农村综合环境治理工作，截至2014年共清理各类积存垃圾72.7万吨，植树造林646万株，铺装黑色路面692公里，人均道路面积28.9平方米，安装路灯2.84万盏，建成燃气站11座，金社裕农超市195个，乡镇卫生院聘请市级医院专家定期坐诊，并且能够提供病人接送服务，方便了群众就医。宜居乡村建设不仅使乡镇面貌发生了改变，使农村的生活更舒适、生产更高效，更重要的是农民的思想观念发生深刻变革，越来越多的人认为在农村也能过上整洁体面的生活，这势必将带动更多、更高素质的农村劳动力留在当地。宜居乡村建设的成功，为乡镇服务业发展提供了优质的软硬件环境。

二、我市乡镇服务业发展面临的主要问题

1、各乡镇缺乏对自身服务业发展的明确定位。

多年来重农业促工业是乡镇在制定发展规划时的主基调，多数乡镇对服务业发展往往都不够重视。即便制定了服务业发展规划，也是上行下效，千篇一律，很少结合乡镇自身地理人文、产业结构特点，也没有考虑一二产业与服务业协调发展的问题，更没有做好自己在全市服务业乃至全省服务业发展中的定位。建设未启，规划先行，没有对自身服务业发展的明确定位，仅靠自然生长，误打误撞，必然难以成就乡镇服务业的高速增长，更有可能会付出高昂的发展代价。

2、乡镇服务业发展水平与群众日益增长的服务需求存在一定差距。

目前我市乡镇服务业的承载主体仍然是个体户，乡镇服务业企业仅有1456家，占全市的24.4%，限额以上服务业企业数量更少，仅有198家。这样的服务业主体结构只能做到满足基本需求，难以提供较高水平的服务，与日益增长的乡镇人口和农民收入也是不相匹配的。另外，服务业行业门类也不健全，两县县城没有剧场影院、盘山县境内没有二级以上医院，辽东湾、辽河口经济区没有大型商场，乡镇一级的养老服务机构几乎为零，没有常规乡镇范围内的出租车业务，群众夜间出行十分不便。乡镇服务业水平的低下和门类的缺失，势必造成服务业需求流向城区甚至流向外地。

3、乡镇服务业发展政策和考核机制明显滞后。

作为一座依靠石油化工产业起家的城市，我市长期以来对工业经济发展的促进政策从未间断，相关的运行监管体系相当完善，绩效考核机制也比较成熟，使得全市上至行业主管部门下至乡镇政府对工业经济的发展高度重视。服务业相较于工业，发展政策和考核机制的力度明显滞后，近几年的工作重点也多集中于城区，乡镇服务业发展政策基本处于真空状态，土地、税收、贷款等方面都没有给乡镇服务业发展提供更多的优惠条件。培育政策的缺失，使得乡镇服务业缺乏内生动力，考核机制的缺失，无法提高乡镇政府对发展服务业的重视。

4、部分乡镇服务业发展水平与其自然基础条件不相匹配。

大洼县新兴镇、辽东湾经济区田庄台镇，在人口规模、交通基础、文化底蕴等方面都具备高于其他乡镇的自然优势，但是目前的服务业发展状态却没能将这些优势发挥出来。新兴镇东临兴隆台区和服务业发达的田家镇，常住人口2.2万，排名全县第五，规模接近唐家镇，高于王家镇。虽然具备了人口和地理优势，但服务业发展仍然比较分散低端，各项服务业主要经济指标比较靠后。2014年新兴镇公共财政支出排名全县第八，服务业税收排名全县倒数第二，全镇域内服务业企业数量排名全县第七，500万元以上服务业投资项目7个，没有亿元以上服务业项目。田庄台镇紧邻向海大道，常住人口2.9万，在全部乡镇中排名第五，是大辽河下游发祥较早的历史文明古镇，从明朝至民国十二年，修建了崇兴寺、文昌宫等众多庙宇，2013年甲午海战田庄台遗址又被国家列入全国重点文物保护单位，文化历史底蕴深厚。但这样一个人口文化大镇2014年服务业税收仅为823万元，服务业企业6家，近两年没有服务业投资项目。还有新立镇距离油田地区仅十分钟车程，镇内拥有温泉资源；胡家镇是全市河蟹集散地，距离高铁车站、高速公路入口都很近，与其自然条件相比这些乡镇的服务业发展水平仍有巨大潜力可挖。

三、加快乡镇服务业发展的建议

加快乡镇服务业发展，首先要对乡镇服务业的发展方向准确定位。乡镇服务业应该成为区域服务业的中心，全市服务业的副中心。在此基础上，各乡镇在制定服务业发展规划时应结合自身产业特点、地域特点、人口特点，并且要由市县两级服务业主管部门统筹规划，避免乡镇之间出现冲突、重复建设，造成资源浪费。

其次，健全服务业门类，提升商品和服务档次。中心镇必须在群众基本生活服务方面，实现全行业覆盖，充分发挥辐射带动作用，其他乡镇应着重进一步提升公共服务水平和引进连锁企业进入乡镇。

第三，制定相关优惠政策，建立考核机制。乡镇服务业发展基础比较薄弱，政府相关主管部门在制定服务业发展优惠政策时，要给予乡镇适当倾斜，鼓励中高端服务业企业向乡镇延伸。建立乡镇服务业分级考核制度，对不同发展阶段的乡镇制定与之相应的考核指标和目标值。

第四，深挖潜力乡镇优势资源，打造一批特色服务业小镇。除一些中心乡镇外，我市还有象二界沟、田庄台、胡家、高升、新立等许多乡镇，具备做大做强服务业的特色基础，完全可以在休闲旅游、水产品贸易、养老产业等领域实现跨越式发展。政府相关部门应该加大对这些乡镇的宣传和投资力度，把其打造成为我市乃至全省特色服务业热点地区。

最后，发展乡镇服务业要利用好、保持好环境优势。我市乡镇范围内人口密度小，近年来乡镇居住环境也得到极大改善，优质的乡村自然环境为地产、旅游、疗养等服务业提供良好的发展空间，是吸引外来投资、外来人口、外来消费的重要条件，无论如何发展乡镇服务业，保护好环境资源都是必须遵循的前提。