摘要：第三次全国经济普查时期，全市规模以上工业综合能源消费量呈较快增长势头，原煤、原油等化石能源的消费依然占据我市工业能源消费主流，石化产业的快速发展仍然是当前我市能耗增长的主要动力。为做好我市节能减排工作，本文从分行业、分产品的角度进一步分析我市规模工业的能源消费的结构与特征，提出我市工业能源消费结构优化调整的问题及建议。

当前盘锦市正处在工业化和城镇化快速发展的阶段，经济的快速发展将进一步增大资源消耗的强度，日益加剧能源供求矛盾和环境污染状况。本文利用第三次经济普查资料，深入分析盘锦工业能源消费结构的特点及存在的问题，以期为调整优化盘锦工业能源消费结构，增强工业可持续发展能力，努力实现经济社会发展与资源节约、环境保护的双赢提供参考。

　　一、盘锦市工业能源消费现状

1、工业能源消费总量保持增长。近年来，随着盘锦工业经济快速增长，全市工业能源消费总量也不断增加。2013年，全市规模工业综合能源消费量为876万吨标准煤，比上年增加63.7万吨标准煤，同比增长7.83%。比2008年第二次经济普查增加174万吨标准煤。

2、能源消费强度逐步下降。近年来，随着国家和全省节能降耗工作力度的不断加大，各项节能降耗政策措施逐步深入，工业企业节能降耗工作不断加强，我市规模工业节能降耗取得明显成效，能源消费强度逐步下降。2010-2013年，全市万元工业增加值能耗分别为1.5771、1.504、1.3343、1.2667吨标准煤，全市单位规模工业增加值能耗总体呈现逐步下降趋势。

3、工业结构调整稳步推进。2013年，全市规模工业六大高耗能行业增加值占规模工业比重为44%，比2008年回落4个百分点。2010年以来盘锦市突出重点，加强对“五小”和“三高二低”企业整治工作，依法关闭难以治理的高能耗企业，坚决淘汰不符合国家产业政策的企业和落后生产能力、工艺、技术、设备及产品，全市节能降耗工作取得显著成效。与此同时，低碳产业、高技术含量产业发展势头强劲，全市规模工业高新技术产业增加值增长37.6%，继续保持了较快的增长势头； 

4、能源综合利用水平不断提升。2013年，全市规模工业加工转换投入能源2173万吨标准煤，产出1836万吨标准煤，加工转换效率为85%，比2008年提高2个百分点。其中，火力发电效率为55%，提高1.1个百分点；供热效率为85%，提高1.3个百分点；原油加工转换效率为90.2%，提高2.4个百分点。

5、能源消耗分布高度集中。2013年我市规上工业能耗总量876万吨标准煤，其中石油加工业消耗能源517.3万吨标准煤，石油及天然气开采业能源消耗263.3万吨标准煤，二者合计780.6万吨标准煤，占全部规上工业能耗的90%，能源消费分布高度集中，这两大行业不仅是高耗能行业，恰恰还是我市工业的支柱产业。

二、工业能源消费结构变化情况

（一）分品种看，能源消费种类较为单一

1、原煤消费占主导地位，比重增加。据第三次全国经济普查数据显示，全市规模工业能源消费中，原煤消费量为426.4万吨，比2008年增加223.4万吨。折算成标准煤后占全市规模工业能源消费量的35%，占规模工业分品种能源消费的主导地位，消费比重高出2008年12个百分点。其中，用于二次能源转换投入的原煤为244万吨，占原煤消费总量的62%；而原煤直接消费量为182.4万吨，占原煤消费总量的43%。从分行业原煤消费看，消费量最多的行业是电力热力的生产和供应业，原煤以二次能源加工转换投入为主。2013年，全市电力热力的生产和供应业原煤消费量为134万吨，占全市工业原煤消费总量的32%；其次，制造业原煤消费205万吨，占全市工业原煤消费总量的48%。制造业中煤炭消费较多的行业主要是化学原料及化学制品制造业（4.5万吨）、石油加工炼焦及核燃料加工业（184.2万吨）、造纸和纸制品业（13.4万吨），三个行业原煤消费合计为202万吨，占规模工业原煤消费总量的48%。采矿业原煤消费量为88万吨，占全市工业原煤消费总量的21%。采矿业中原煤消费最多的是石油及天然气开采辅助业，原煤消费量为87万吨，占规模工业消费比重的20.2%。

2、原油加工量大幅提升。2013年，全市规模工业原油加工量为1396万吨，第二次经济普查时全市原油加工量还不到700万吨，到第三次经普时全市原油加工量增加700多万吨，占全市规模工业能源加工转换投入量的90%。从分行业来看，原油加工主要集中于制造业的石油加工炼焦和核燃料加工业，用于生产汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油气、炼厂干气、其他石油制品，原油产品是全市二次能源的主要供应者。         

3、天然气消费总量和比重齐升。三经普期间，全市规模工业天然气消费量为22.1亿立方米，比二经普时增加14.95亿立方米，占全市规模工业能源消费量的10%，比二经普时提高5个百分点，消费总量与比重均比二经普时提升。从分行业天然气消费看，消费量主要集中在三个行业，分别是石油及天然气开采业（16.6亿立方米）、石油加工及石油制品制造业（4.38亿立方米）、化学原料及化学制品制造业（0.8亿立方米），三个行业天然气消费量占全部规模工业天然气消费量的99%。

4、电力消费占比略有提高。三经普时期，全市规模工业电力消费量为57.85亿千瓦时，比二经普时增长21.45亿千瓦时，占全市规模工业综合能源消费量比重的9.1%，比二经普时提高2个百分点。从分行业电力消费看，主要集中在五个行业，电力热力生产和供应业（5.4亿千瓦时）、化学原料和化学制品制造业（14.9亿千瓦时）、非金属矿物制品业（2.8亿千瓦时）和石油加工、炼焦和核燃料加工业（9.84亿千瓦时）、石油及天然气开采业（19.5亿千瓦时），五个行业电力消费量占全部规模工业电力消费比重的91%。

（二）分行业看，六大高耗能行业占主导地位

三经普时期，全市规模工业29个行业中，石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业等六大高耗能行业能源消耗量为563.4万吨标准煤，占全市规模工业综合能源消费量比重为64.8%，比第二次经济普查的56%提高了8.8个百分点。与二经普时期对比六大行业能耗呈现三升三降态势，其中石油加工、炼焦及核燃料加工业、电力、热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业三各行业能耗呈上升态势，有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、黑色冶炼及压延加工业能耗呈萎缩态势，具体情况如下表：

 

两次经济普查六大高耗能行业能耗情况对比表

 

单位：万吨标准煤

行   业	2008年	2013年	同比增长
六大高耗能行业合计	390.19	563.4	45%
有色金属冶炼及压延加工业	1.37	0.52	-81%
电力、热力的生产和供应业	10.42	17.72	70%
石油加工、炼焦及核燃料加工业	362.4	517.32	43%
化学原料及化学制品制造业	10.1	24.71	145%
非金属矿物制品业	3.7	2.9	-21%
黑色冶炼及压延加工业	2.2	0.2	-91%

（三）从重点耗能企业看，能源消费主要集中在石油化工企业

三经普期间，我市规模工业综合能源消费量达到万吨标准煤以上的企业一共22家，综合能源消费量合计849万吨标准煤，占全市规模工业能耗总量的97%，其中石化企业14家，能源消费合计达到595万吨标准煤，占全部万吨以上重点企业能耗的70%。除了石化企业，原油及天然气开采、造纸、热电供应等企业能耗所占比例也达到30%。这22家重点耗能企业是全市节能工作的重中之重，抓好22家重点耗能企业的节能工作，就是抓住了全市节能工作的龙头。具体分企业能耗情况如下表：

2013年全市规模工业重点耗能企业能耗情况

                                      单位:万吨标准煤、%

 三、工业能源消费结构调整面临的挑战

1、煤炭消费依赖程度大。盘锦规模工业能源消费中，原煤消费所占比重继续呈现上升趋势，原煤占规模工业消费比重仍然较高，对原煤的依赖程度仍然较大。同时从发电量构成看，2013年，全市火力发电占总发电量比重为98%，由于火力发电主要以燃煤为主，发电结构体现了明显的高碳特征。以煤为主的能源消费，其结果是导致二氧化硫、氮氧化物大量排放，引起城市大气污染和温室效应。过度依赖煤炭的能源的消费结构不仅降低能源综合利用率，而且在一定程度上也妨碍了产业、产品的调整，影响环境，使经济发展与环境之间的矛盾越来越突出。2013年，清洁能源的天然气消费占全市能源消费量比重仅为10%，而发达国家天然气在能源消费中的比例则普遍高于20%。清洁能源利用率比重非常低，导致盘锦以煤为主的能源结构在短期内难以改变。

2、能源对外依存度高。盘锦能源资源十分有限。一次能源中，仅有原油和天然气，所有原煤和大部分原油和天然气均靠外省调入或进口，受资源禀赋限制，能源对外依存度极高，在能源结构调整上面临客观困难。一方面，外调能源供应受宏观经济社会环境和供应方生产、政策等因素影响大，自主性较差。另一方面，能源结构调整涉及现有设施的改造升级和新增设施的高标准建设。能源资源禀赋及对外依存情况更使能源基础设施改造过程长，投入大。如天然气供应依靠外部输入，供需上下游衔接长，基础设施涉及资源供给、规划、建设、运行等各个方面，建设周期较长；新能源与可再生能源发展面临总体利用规模小、后期运行维护问题多、市场化发展机制未形成等问题，其供给和保障方面的稳定性和可持续性差，难以发挥关键性作用。

3、结构节能困难重重。重工业是国民经济生产活动中重要的生产资料和能源供应部门，一方面为经济社会发展提供强有力的基础性支撑；另一方面又由于其具有高能耗、高排放的特点而使生态环境受到危害，从而对经济社会的可持续发展产生制约性的影响。近年来，盘锦在工业化进程明显加快的同时，工业结构重型化趋势较明显。2013年，盘锦工业能源消费量占全社会能源消费的82.5%，轻、重工业总产值的比重由2008年的10.3：89.7转变为2013年的8.2：91.8，重工业所占的比重有所上升。特别是规模工业六大高耗能行业工业增加值中所占的比重由2008年的34.9%上升到2013年的44.0%，工业化的加快推进以及工业的重型化发展，使结构节能困难重重。

4、产业规划增加节能难度。盘锦市重点发展石化产业是我市重点打造并推广的一个主导行业，该行业属于高耗能行业，石化行业的迅速发展必然会给我市的节能降耗工作带来巨大压力。现在既要发展经济，又要节能减排，是各级政府当前必须要面对的一个问题。我们认为解决这个问题首先要寻找一个平衡点，既要考虑节能减排的需要，又要发展全市经济发展大局。我们应该打造精品石化产业，坚决淘汰产能落后、污染严重的小石化生产企业，重点发展培育一批设备先进，技术进步，管理科学，市场前景广阔的石化企业，这样才能保证全市工业经济健康可持续发展。

5、淘汰落后产能有限，技术节能空间缩小。“十二五”以来，工业高耗能行业能源利用效率大幅度提高，主要高耗能产品单位能耗持续下降，其原因除了加大节能新技术、新产品、新工艺的推广应用和企业不断加强能源管理外，淘汰落后产能发挥了重要作用。在“十二五”期间，我市已经淘汰了小火电机组、小炼钢、小煤窑、小炼油等多个落后产能。从目前情况看，该淘汰的大部分已经淘汰，未来依靠淘汰落后产能来降低单位产品能耗的空间将越来越小。

四、优化能源消费结构的对策建议

（一）提高煤炭利用效率，推广使用清洁能源

煤炭是非可再生资源，直接燃烧会带来环境污染，而且燃烧效率低。首先要进一步提高煤炭利用效率，重点要放在煤炭利用的使用效果，把煤炭“吃干榨尽”，减少原煤直接燃烧量，推广各种经济有效的煤炭洁净技术，减少环境污染、提高资源利用效率、构建新型煤炭工业体系。其次是全力推广使用清洁能源。充分开发和利用全市较丰富的沼气、太阳能、风能、地热能等清洁能源，积极发展风电技术，有效推动生物质能利用，建设一批生物质能发电厂。

（二）转变经济发展方式、加快结构调整步伐

1、坚持低碳化发展。从发达国家和地区的发展经验来看，通过转变经济发展方式可以有效地降低能耗，从而带来最大的整体效益。盘锦具备发展低碳经济的良好条件，要在全市推行低碳经济发展，改变粗放型的发展方式，不再盲目追求高速度，不再拼投资、拼能耗、浪费资源。强调科学发展，坚持低碳化发展方向，在保证质量的基础上持续发展。

2、加大产业结构调整力度。通过产业政策引导等措施，鼓励企业发展低消耗、低污染、高附加值的产品，淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的产品。大力发展装备制造、医药、食品加工和通用设备等行业，这些行业既具有低能耗、高附加值的特点，又在国内同行业中具有一定竞争优势。加快发展新材料、电子信息及生物技术等高新技术产业；同时要控制工业部门高耗能行业的发展。对高耗能模式的化学、水泥等企业要加速产品的更新换代，加大企业生产工艺的改造，大力降低能耗，努力提高经济效益。

（三）提高能源使用效率，严控能耗增量

一是提高能源使用效率。加快重点企业技术改造，利用先进技术和设备挖掘节能潜力，技术进步是实现工业节能的关键，并且影响能源消费结构，可以使低效率、高污染的煤炭消费所占比重下降。同时加快淘汰落后产能，淘汰落后的高能耗设备，优化生产系统，运用先进合理的生产流程挖掘节能潜力。针对能源转换中存在的问题，创新能源转换环节的技术支撑，减少能源转换中的损失。二是严控能源消费增量。通过严控增量，优化存量，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。严把土地、信贷两个“闸门”和节能环保准入“门槛”，严格执行国家控制的钢铁、铁合金、焦化等13个行业准入条件，建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。根据行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、

（四）加大财政支持力度，鼓励企业开展节能技术改造

 在节能减排方面，未来国家将继续扩大资金投入，我市要积极争取国家节能资金对盘锦市节能工作的倾斜，同时加大市、县各级政府的节能资金投入，并集中这部分财力，制定合理的鼓励办法，发挥公共财政的作用，引导企业开展节能技术改造。

（五）完善机制建设，加大节能考核工作力度

节能降耗，不仅仅是政府的责任，也是企业的重要社会责任。政府及其相关部门要在大力推进结构调整，加强重点领域节能，加大宣传教育力度的同时，为企业开展节能工作营造良好环境，提供政策等方面的保障，充分调动企业节能降耗的内在动力。要强化政府主导的责任意识，本级政府要切实抓好本地区节能降耗的各项基础管理工作，完善配套政策措施；搞好顶层设计，完善节能目标考核的各项规章制度，各级政府要大力支持重点节能项目、高效节能技术以及重点行业节能技改项目，为企业节能降耗提供保障和支持。

（六）发展循环经济，加快新能源的开发利用

发展循环经济已经呼吁了多年，但是进展一直缓慢。近年来，盘锦市能源对外依存度逐年提高，应该加大力气发展循环经济。各个企业要重视余热、余能的回收利用，加快新能源开发，充分发挥清洁和可再生能源的替代作用，对节能降耗和缓解能源供应压力意义重大。盘锦市重点应该做好三个方面的工作，一是在高耗能工业企业做好余热、余能回收，提高能源综合利用率；二是充分利用太阳能、地热和沼气等可再生能源；三是加快发展生物能、潮汐能、风能技术的开发利用。