摘要：今年以来，全市上下有效应对新冠疫情带来的影响冲击，经济运行呈现持续稳定恢复的良好态势，多项主要经济指标增速位居全省前列，统筹疫情防控和经济社会发展取得显著成效。但应看到，当前仍有部分指标仍未实现正增长或回升势头缓慢，不稳定性不确定性因素依然存在，高质量发展任重道远，经济稳增长仍待付出更大努力。

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济运行稳定恢复。

一、经济运行总体态势

初步核算，全市实现地区生产总值1303.6亿元，按可比价格计算，比上年增长3.1%，总量全省第5，增速全省第1。全市主要经济指标持续走在全省前列，在疫情冲击下经济运行表现出了较强的韧劲和活力，主要体现在：一是工业经济支撑有力，全年规模以上工业增加值同比增长7.0%，工业拉动GDP增长3.4个百分点。其中，北燃、浩业化工和宝来生物能源等重点民营企业发展保持强劲势头，三家企业增加值规模合计达到全市规上工业的1/3，增加值增速分别达到20.3%、17.3%和31.2%。二是工业投资保持较大体量，传统产业改造提升步伐加快。全市工业投资占固定资产投资比重继续保持在60%以上，宝来巴塞尔一期等一批重点项目陆续建成投产，为经济持续增长增添动力。固定资产投资中，改建和技术改造投资同比增长90.6%，产业结构调整和产品结构优化升级加快推进。三是财政收入稳定增长，居民收入稳步提高。全市一般公共预算收入实现7%的增长，城乡居民收入水平稳步保持在全省前三位。四是金融业快速发展，信贷规模不断扩大。全市金融机构本外币存、贷款余额分别达到2461亿元和1280.4亿元，同比增长10.7%和9.8%。

重点领域指标情况：全市规模以上工业增加值同比增长7.0%，增速全省第1；一般公共预算收入完成158.4亿元，增长7.0%，总量全省第3，增速全省第1；固定资产投资下降7.0%；社会消费品零售总额350.5亿元，下降3.8%，总量全省第5，增速全省第4；进出口总额204.0亿元，下降4.8%，总量全省第5，增速全省第10；实际利用外资51252万美元，增长15.6%，总量全省第3；城镇常住居民人均可支配收入42788元，增长2.9%，总量全省第3，增速全省第4；农村常住居民人均可支配收入20579元，增长8.9%，总量全省第2，增速全省第4。

 

（一）三次产业基本态势

1.第一产业总体稳定。2020年，全市第一产业增加值103.9亿元，比上年增长2.1%。粮食生产再获丰收，粮食总产量117万吨。畜牧业稳中向好，全市生猪出栏增长15.0%；家禽出栏增长4.0%。渔业生产保持平稳，全市水产品产量20.7万吨，下降2.9%。 

2.第二产业较快增长。2020年，全市第二产业增加值715.6亿元，比上年增长6.6%。其中，规模以上工业增加值增长7.0%，高于全省5.2个百分点，工业运行呈现主导行业发展快、重点企业支撑强的特点。全年原油加工量达到2760.8万吨，比上年增长3.5%，主导行业石油加工业增加值增速达到13.8%，特别是北燃、浩业化工、宝来生物能源等重点民营企业快速发展，对工业增长拉动有力，民营企业占工业经济的份额也迅速提升，为全市工业发展注入了更多的活力。

3.第三产业持续恢复。2020年，全市第三产业增加值484.0亿元，比上年下降1.9%。第三产业降幅逐季收窄，主要行业中，批零住餐业降幅较大，其余行业形势明显好转。一是交通运输、仓储和邮政业稳步回升。全市公路货运量同比增长0.7%，水路货运量增长8.5%；邮政业务总量增长22.3%。二是金融业较快增长。年末金融机构本外币存、贷余额分别增长10.7%和9.8%。三是房地产销售保持增长。全市商品房销售面积增长9.8%。四是规模以上服务业营业收入保持增长。1-11月，全市规模以上服务业企业营业收入增长0.9%，增速高于全省平均水平2.5个百分点。

（二）投资、消费及出口情况

1.固定资产投资保持较大规模。2020年，全市固定资产投资比上年下降7.0%，继续保持着较大的投资规模。其中，建设项目投资下降8.7%，占固定资产投资比重82.5%；房地产开发投资增长2.3%，占比17.5%。从经济类型看，国有控股投资下降6.9%，占比38.6%；民间投资下降6.2%，占比59.7%。从三次产业看，第一产业投资增长175.5%，第二产业投资下降11.6%，第三产业投资增长0.4%。

各县区中，双台子区固定资产投资同比下降44.6%；兴隆台区同比增长8.0%；大洼区同比增长21.6%；盘山县同比下降6.5%；辽东湾新区同比下降24.8%。

2.市场销售较快恢复。消费品市场受疫情冲击较大，全年社会消费品零售总额350.5亿元，比上年下降3.8%，增速高于全省平均水平3.5个百分点。其中，限额以上单位消费品零售额下降8.2%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额下降4.0%；农村消费品零售额下降2.2%。按消费类型分，商品零售下降2.5%，餐饮收入下降19.9%。

各县区中，双台子区社会消费品零售总额同比下降 5.2%；兴隆台区同比增长0.2%；大洼区同比下降9.3%；盘山县同比下降14.4%。

3.对外贸易有所下降。2020年，全市进出口总额完成204.0亿元，比上年下降4.8%。其中，出口总额13.3亿元，同比下降37.4%；进口总额190.7亿元，同比下降1.2%。

（三）物价水平小幅上涨，工业生产者价格下降

1.居民消费价格涨幅回落。2020年，全市居民消费价格（CPI）比上年上涨1.9%，低于上年2.5%的涨幅。分类别看，食品烟酒类上涨7.0%，衣着类下降3.2%，居住类上涨1.6%，生活用品及服务类下降1.9%，交通和通信类下降4.6%，教育文化和娱乐类上涨0.2%，医疗保健类上涨3.8%，其他用品和服务类上涨1.9%。在食品烟酒价格中，粮食价格上涨2.0%，鲜菜价格上涨7.4%，猪肉价格上涨54.6%。

2.工业品出厂价格有所下降。2020年，全市工业生产者出厂价格（PPI）比上年下降13.7%。其中，石油加工业出厂价格下降11.9%；化学原料和化学制品制造业出厂价格下降7.2%。主要工业产品中，原油价格下降32%；汽油出厂价格下降15.2%，柴油出厂价格下降16.8%，石油沥青出厂价格下降3.0%。全年工业生产者购进价格（IPI）比上年下降5.4%。

二、经济运行中需关注的问题

2020年，全市经济运行企稳回升的态势持续巩固，但受内外诸多不稳定不确定因素的影响，供需恢复不平衡的问题依然存在，经济稳增长压力犹存。

（一）需求发展后劲仍显不足。投资方面，在基础设施、制造业和房地产三大投资领域中，基础设施和制造业投资降幅较大，成为制约投资增长的关键因素。其中，基础设施投资占固定资产投资比重13.4%，投资额同比下降31.9%；制造业投资占比38%，投资额下降10%。此外，水利环境和公共设施管理业、文化体育娱乐业等民生领域项目投资分别下降47%和59.4%。消费方面，传统消费回升仍较缓慢。出行类商品、居住类商品需求持续低迷，限上石油及制品类零售额占全部限上零售额的21.8%，同比下降26.0%；限上家具类、家用电器音响器材类零售额分别下降4.3%和18.4%。此外，限上服装鞋帽纺织品类零售额下降50%。外贸方面，出口表现疲软，出口总额及增速均排在全省末位。

（二）第三产业恢复较为缓慢。今年我市经济增长在全省领跑主要依靠工业的较快增长拉动，全年第三产业增加值增速-1.9%，较全省（-0.7%）低1.2个百分点，而全国三产增速为2.1%。我市三产负增长主要受批零住餐业影响，批发业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额降幅均在20%以上，特别是占比较大的批发业，由于我市批发业以油品批发为主，油品价格下降对批发业销售额影响较大。

（三）新开工项目不多，投资后续增长压力依然较大。2020年，全市新开工建设项目230个，同比减少45个，完成投资额同比下降20.7%。其中，10亿元以上新开工建设项目10个，完成投资额同比下降14.4%；亿元以上新开工建设项目55个，同比减少12个，完成投资额同比下降19.0%。

（四）经济高质量发展任重道远。从目前情况看，一是新经济的发展水平还较低，现代服务业规模较小，工业战略性新兴产业比重不高，新动能不足以形成拉动力，新旧动能尚不能有效较好的衔接。二是石化行业精细化水平仍然不高，产品市场竞争力偏弱，对市场变化反应较大，加上其他行业规模扩张缓慢，工业内部行业高度集中，工业经济状况受大宗商品价格变动影响较大，抵御市场风险能力不强。

三、对策建议

从全市经济运行情况来看，在加强疫情防控的同时必须要切实加大发展举措，既要针对当前，更需谋划长远，夯实全市经济发展基础，保持经济企稳回升的良好态势。

（一）更加突出各项惠企政策落实，最大限度为企业纾困解难。深入分析受疫情影响仍未恢复至同期水平的重点板块、重点行业、重点企业，科学精准施策，稳定企业发展信心和预期，力促其尽快回归正轨。加强运行监测，及时掌握重点行业、企业运行中的苗头性问题，帮助企业及早发现问题、化解运营风险。加大金融对实体经济的支持力度，增强金融支持针对性，对于大中型企业，力求金融贷款资金精准投放，切实满足实体经济融资需求，对于小微型企业，扩大信贷普惠范围，提高信贷发放规模，降低企业融资成本。

（二）聚焦重点领域，加快服务业生产经营恢复。研究出台推动服务业稳定健康发展政策意见，加大力度扶持重点服务业行业中龙头企业发展，鼓励优质互联网企业加快做大做强，优化完善对具有先导性、原创性创新型企业的政策激励，推动重点企业加快数字化转型。扶持服务类企业发展，鼓励创新经营模式，积极推广线下实体与线上服务充分融合，为服务业发展增添新增长点。

    （三）持续扩大内需，畅通内部经济循环。积极扩大有效投资，将投资优先向人工智能、工业互联网、公共卫生体系等短板领域倾斜，推动高技术、新基建等新的增长点以及医疗、教育、环保等民生工程建设。落实好促进消费回补和潜力释放的各项举措，扩大最终消费，助力企业纾困解难；建立市场运行监测工作机制对重要商品、大型超市进行运行监测，及时了解市场供求和销售动向；多措并举确保消费需求，持续开展“惠民生，促消费”系列活动。