让振兴发展成果更多更公平惠及全省人民 ——我省深化民生等领域改革观察

改革为了人民、依靠人民，改革成果由人民共享、由人民检验。

党的十八届三中全会以来，我省坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，倾听人民呼声，回应人民期待，倾力保障和改善民生，从教育到就业、从医药卫生到社会保障、从养老托幼到基层治理，持续深化民生等领域改革。

写好“民生答卷”，交出“幸福账单”，截至目前，全省医疗保险参保人数达3690.1万人，累计发放失业保险稳岗返还资金99.2亿元，新增公办学位13.9万个，46个县（县级市、有条件的市辖区）均已完成县域医共体建设布局……改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。

着力解决群众“急难愁盼”

教育，是促进人的全面发展的重要途径；教育公平，是社会公平的重要基础。

盛夏时节，大雨突降，盘锦市盘山县羊圈子小学的学生却无惧风雨，他们从教室中鱼贯而出，来到新建起的风雨操场，畅享课间活动的乐趣。

羊圈子小学是我省义务教育优质均衡发展和城乡一体化的一个缩影。我省深入推进集团化办学模式改革，全省共组建教育集团825个，覆盖率达98.2%；推动优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校有序流动，交流优秀校长3295人、骨干教师3.2万人；新建公办义务教育学校83所、改扩建学校112所，有效缓解“城镇挤”问题。加强学校硬件建设，进一步提升薄弱校和农村校办学水平，区域、城乡、校际、群体间教育差距不断缩小。

抓关键、补短板，锚定民生之急，解决“急难愁盼”，改革在“深水区”试桨、向“硬骨头”发力。

人的健康是立身之本，人民健康是立国之基。

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，近年来，我省不断在基层医疗体系建设等重点领域和优质医疗资源均衡布局等关键环节加大改革力度。今年6月，省卫生健康委会同省委编办等8部门印发《关于全面推进紧密型县域医共体建设的实施意见》，推进县域综合医改，全面推进医共体建设，以体系重塑推动资源下沉，解决基层医疗薄弱问题。

加强医疗卫生健康服务供给侧改革，加快区域医疗中心建设。中国医科大学附属盛京医院成为国家儿童区域医疗中心，中国医科大学附属第一医院创建国家肿瘤区域医疗中心建设项目获批国家第一批试点项目，8个辽宁省综合类区域医疗中心遴选确立，优质医疗资源持续扩容。

改革向下深入，幸福感向上拉满。

在抚顺市居家和社区养老服务中心，众多老年人对助老餐食赞不绝口，工作人员准备为预约上门助浴的老年人提供服务。近年来，我省将发展居家和社区养老服务作为养老领域改革的抓手，纳入民生实事重点推进，2020年印发的《关于开展居家和社区养老服务改革试点工作的实施方案》成为此项改革的发端。在社区嵌入养老机构，打造居家社区养老服务综合体……多项创新举措相继落地。

农村居家社区养老的探索也按下“快进键”。我省率先建立农村留守老人关爱服务制度，出台我省特殊困难老年人探访关爱服务实施方案，让全省城乡都有一抹“夕阳红”。

兜住兜准兜牢民生底线

“太方便了，通过手机进入医保微信服务大厅，输入药品名称，就能显示周边药店同一药品的不同价格，在家门口5分钟就买到了需要的药，真是又快捷又便宜！”72岁的大连退休职工苏阿姨通过手机里的医保“比价工具”，亲身感受到了医保比价系统的便利性。

为让改革给人民群众带来更多获得感，我省把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，以坚守底线为经、以完善制度为纬，扎实推进社保领域各项改革，民生保障网越织越细密、越织越坚韧。

兜住民生底线，稳步推进社会保障体系建设——企业养老保险实现全国统筹，工伤保险、失业保险实现了全省统筹，持续完善企业年金、职业年金制度，建立和发展个人养老金制度，功能完备的社会保障体系基本建成。

促进全面覆盖，更多群体纳入社会保障范围——全面实施全民参保计划，健全农民工、灵活就业人员等参加社会保险的制度。截至2024年6月底，全省基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险参保人数分别为3178.2万人、668.9万人、810.6万人、3690.1万人。

夯实利民之本，让参保单位和群众共享发展改革成果。截至2024年6月底，近五年间城镇职工养老保险单位缴费比例由20%降低至16%，累计减轻企业负担620亿元；符合条件地区企业工伤保险费率在原基础上下调20%，累计减轻企业负担5.72亿元；失业保险继续实施阶段性降低失业保险费率为1%的政策，累计减轻企业负担108.6亿元；累计为困难人员代缴城乡居民养老保险费2.3亿元；累计发放失业保险稳岗返还资金99.2亿元。

全面建成养老、失业、工伤保险和医疗保障信息系统，实现数据省级集中。44个高频事项在“辽事通”开通服务，35个实现“跨省通办”，养老保险查询、待遇资格认证、医保关系转移接续、异地就医备案等40项业务“网掌可办”，开通1098个“社银”便民服务网点，11047个村（社区）提供医保服务事项帮办代办，15分钟便民服务圈加快形成。

临时外出就医“免申即享”自动备案，异地长期居住人员“两城一家”直接结算，异地就医直接结算便利性不断提升。2023年全省临时外出就医免备案异地住院22.1万人，新增异地长期居住备案19.9万人次，民生服务的“高铁”线路不断增次、提速。

不断满足群众对美好生活的新期待

盛夏清风，凉爽宜人。大连市复州河下游的三台子断面，涓涓细流清澈见底，白鹭与野鸭在水面嬉戏。这一幅生态美景要得益于复州河的总氮治理。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。人民群众对美好生活的愿景，成为衡量改革的新标尺。

我省渤海海域作为重点海域综合治理攻坚战的主战场，共有8条河流纳入攻坚战目标。2023年，我省创新近岸海域水质提升模式，以打好入海河流总氮治理“组合拳”，提升人民群众临海亲海的获得感、幸福感。我省坚持陆海统筹、河海联动、综合施策，积极开展河湖长制专项督查、黑臭水体整治、海水养殖环境整治等专项行动，形成齐抓共管、共同发力的海洋生态环境保护大格局；开展总氮治理等关键技术攻关，开展辽东湾污染源解析，识别主要环境问题。

改革效果如何，数据最有说服力。2023年，我省沿渤海城市辖区内8条国控入海河流总氮浓度较2020年下降23.7%；2023年9月至12月，连续4个月我省近岸海域优良水质面积比例均稳定在92%以上；2024年3月，优良水质面积比例达到94.5%的历史最好水平。

向更高的目标迈进，一项项“民生愿景”变成一幅幅“幸福实景”。

公平正义是人民的向往、幸福的尺度，司法公正是维护社会公平正义的最后一道防线。

作为全国第三批司法体制改革试点省份，我省扭住司法责任制改革这个“牛鼻子”，全面深化政法改革，勾勒更有质感的民生愿景。确立了“1+4”政法领域执法司法制约监督体系基本框架。形成了党委政法委牵头抓总、多方参与的监督工作格局。制定完善权力清单、履职指引，全面落实法官、检察官办案责任制，运行新型办案机制，在全国率先开展十批次实质化、常态化法官、检察官惩戒工作。建设“一站式”执法办案管理中心，搭建全国首个省级监管平台，实现了公安机关执法全程留痕和可回溯管理。建成全国首家集狱务公开信息查询、意见建议受理解答等功能于一体的“辽宁监狱狱务公开服务中心”。

司法责任制落实更加到位，完善员额遴选标准程序，启动逐级遴选，全省开展十一批遴选工作，基层法检单位“案多人少”问题得到有效缓解。诉讼制度改革更加深入，推进认罪认罚从宽常态化、规范化，深化民事、行政诉讼繁简分流改革，积极推动构建轻罪治理体系试点，深化家事审判方式机制改革……这些“如我在诉”的改革措施，让人民切身感受到了公平正义的阳光。

利民之事，丝发必兴。聚焦中心任务，用好关键一招，我们要抓改革、促发展，奋力实现全面振兴新突破，努力让全省人民过上更好的日子。