辽宁省盘锦市城乡融合发展渐入佳境

村里5G信号全覆盖，校车、公交、银行进村，24小时供水供电供气……在辽宁省盘锦市大洼区田家街道大堡子村，村民享受着和城市居民一样的生活，甚至有更多幸福感。现在，大堡子村已经成为周边城市居民，特别是退休人员、社会贤达到新农村居住生活的首选之地。

城市有城市的吸引力，农村也有农村的感召力。大堡子村是全国美丽宜居乡村建设示范村，还整合资源建设大堡子乡村影视拍摄基地，立足大影视、大旅游观念，以影视带动旅游。大堡子村的悦庭民宿、国风堂、醉风堂、然之趣等精品主题民宿已经实现连锁化运营，吸引城市居民来到美丽乡村游玩。

近年来，盘锦市坚持农业农村优先发展，大力推动产业融合、城乡融合，畅通城乡要素流动，推进城乡一体化规划、一体化建设、一体化管理、一体化发展，实现农村居民向城市居民转化、传统农业向都市农业转型，奋力打造全省乃至全国城乡融合发展典范，率先实现城乡一体化。

城乡产业一体化发展

盘锦大米闻名天下，红海滩是盘锦著名的旅游景点，基于此，盘锦将“锦稻109”水稻品种更名为“红海滩1号”，进行品牌推广。

“对品种名赋予城市名片宣传优势，更利于打造品牌，从而推进盘锦大米产业升级发展。”“红海滩1号”是盘锦市著名水稻育种专家许雷培育的优质品种，具有优质、高产、抗病等明显综合优势，受到市场的广泛认可。

“去年我们合作社种了260亩‘红海滩1号’，并推广成蟹扣蟹套养技术，河蟹、大米价格双双提升。”盘锦田忠河蟹养殖专业合作社理事长田忠告诉记者。

盘锦河蟹产业联盟理事长李晓东向记者介绍，联盟推广河蟹新品种，实施稻田“养大蟹”工程。建立优质大蟹养殖标准化示范基地20万亩，重点推广“光合一号”优质品种，推广面积达20余万亩，通过工程改造、科学养殖，2两以上成蟹占比达到70%，实现了亩产千斤米百斤蟹，亩收益双千元。

如今盘锦大米、盘锦河蟹品牌价值分别达到570.08亿元（最新数据588.44亿元）、314.94亿元（最新数据342.3亿元），分别位居全省区域品牌价值榜首、第三名。盘锦大米成为全国第一个粮食类、辽宁省首个地理标志产品，近年来先后进入首批中欧地理标志保护清单，获批筹建国家地理标志产品保护示范区，入选全国商标品牌建设优秀案例。盘锦稻谷产业链因此也被农业农村部列入全国农业全产业链重点链建设名单。

盘锦立足特色农业资源，组建成立盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，以“精品打市场、市场保订单、龙头结联盟、联盟带基地、基地连农户”的模式，实现土地规模化、品种优质化、生产标准化、品牌系列化，构建起现代农业产业体系、经营体系。依托特色优势资源，盘锦贯通产加销、融合农文旅，以农业全产业链助推现代农业转型升级，促进农业融合发展。

二产方面，围绕盘山国家现代农业示范区、大洼国家级农业现代化产业园和辽河流域优质粳稻产业集群、大豆优势特色产业集群，发展高升、辽滨两个农产品加工集聚区，吸引中储粮、益海嘉里、汇福粮油等农业产业化头部企业落户。2022年全市农产品加工业产值达到286亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.44∶1。

三产方面，借助东北快递物流产业园、东北新发地农产品供应链中心平台，做大农产品商贸流通、批发交易等服务业；连续成功举办三届盘锦乡村振兴产业博览会，累计参展企业1200余家；盘锦荣获“国际湿地城市”称号、是全省首个国家生态文明建设示范区，依托湿地资源，充分挖掘“红海滩”“辽河口文化”等乡村生态和文化资源优势，发展农业观光、湿地旅游、民宿经济等产业，休闲农业经营主体达到90个，年接待游客230万人次，盘锦已成为远近闻名的乡村旅游目的地。

在推进农业现代化过程中，盘锦完善联农带农机制，把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民，带动农民致富增收。创新“产业联盟+新型农业经营主体+基地+农户”利益链接机制，盘锦大米河蟹产业联盟与77个合作社、24个家庭农场、172个种养大户合作，直接带动农户5000多户、辐射带动农户6万余户，加上用工优先雇佣流转土地农民，大米联盟带动农民户均增收1000元左右，河蟹联盟带动农民人均增收760元。同时，农事体验、观光采摘、乡土美食、特色民宿等新业态成为全市农民增收新动力。截至2022年，全市农民人均可支配收入达到23234元，城乡居民收入比为2：1，低于全国2.5：1的平均水平。

盘山县县长刘鹏飞认为，城乡和而不同，各有特色。在保证乡村特色的前提下，推进一体化发展。立足农业增效、农民增收，着力推动农村一二三产业融合发展。大力发展乡村旅游、农村电商、农家乐等新业态，进一步拓宽农民增收渠道。

基础设施一体化建设

大洼区新兴镇于岗子村孙桂兰家的庭院整洁，门前放了3个垃圾桶，她向记者介绍：“这是政府给我们分发的垃圾桶，按照可降解垃圾、不可降解垃圾和有毒有害垃圾进行分类，每天都由村里的保洁员来清捡。”孙桂兰家水电燃气等设施一应俱全，“六七年前就安装了燃气，做饭特别方便，一年费用200多元。”

在于岗子村建设的无害化卫生厕所，通过吸粪车、连接污水管网等方式统一收集、集中处理，改善了农村环境和村民生活生产条件，有效预防疾病，提高村民健康水平。村里的垃圾由环卫工统一拉到盘锦市垃圾处理厂处理，在盘锦京环固废综合处理园区记者看到，全市拉来的垃圾已经废物利用，进行焚烧发电。全市农村生活垃圾处置体系和生活垃圾分类实现全覆盖，盘锦市城乡一体化大环卫体系被住建部授予人居环境范例奖，盘山县、大洼区被评为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

盘锦推进城乡人居环境一体化建设，通过全面推进人居环境整治、深化“无废城市”建设，生产生活方式绿色转型取得成效。建立“户集、村收、环卫公司统一处理”农村生活垃圾处理体系；实施农村户厕改造，农村卫生厕所普及率达93%以上，农村户厕运维体系实现全覆盖；建设农村小型生活污水处理设施，完成乡镇污水处理厂扩容改造，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达97%以上；累计完成乡村植树970万株，创建国家级美丽宜居村庄4个、省级美丽示范（宜居）村217个，呈现出天蓝地绿、村美人和的乡村美景。

盘锦城乡联系紧密、融合度高，城镇化率达到78.1%。市政府积极回应农民对建设美丽家园、过上美好生活的期盼，坚持城乡一体化发展，推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播，盘锦农村已基本具备现代生活条件，形成城乡共同繁荣新局面。

在公路建设上，盘锦市2007年实现了行政村全部通油路，2014年实现了屯屯通油路，2015年实现全市农村公路黑色路面全部覆盖。行政村通客车率100%，自然屯通客车率90%以上。2022年盘锦被评选为“四好农村路”省级示范市。

在农村供水上，“十三五”以来，全市实施农村饮水巩固提升工程建设，全面推进城乡供水一体化进程，目前兴隆台区、双台子区全域及大洼区、盘山县的部分地区达到城乡供水一体化。通过配套、改造、升级、联网等措施，惠及农村居民16.57万户、59.91万人。全市农村自来水普及率、集中供水率均达到100%。

在农村供电上，盘锦持续加大乡村配电网基础设施规划建设，积极打造电网侧“城乡融合一张网”，满足农业绿色发展和乡村产业发展需求，助力宜居宜业和美乡村建设，为乡村振兴充电赋能。“十三五”期间，农村配网总投资约15亿元，“十四五”规划投资约20亿元，加快农村电网基础设施建设。

公共服务一体化管理

2022年大洼区共招聘68名教师，为优先保证农村教育，有63名分配给农村学校。大洼区新兴学校分到3名，这是一所农村九年一贯制学校，去年从鞍山师范学院毕业的张立坤是其中之一，吸引她来盘锦农村中学任教，首先是因为“区管校聘”的制度，教师由学校人变成系统人，打破了城乡管理界限；另一重要原因是盘锦对教育的重视。“我老家是朝阳县，从小就知道盘锦升学率高重视教育，来到这里也能实现我教书育人的梦想。”张立坤说。

新兴学校的硬件设施一点不输于城里学校，新兴学校校长梁玉成向记者介绍，学校建设有多媒体教室、录播室各1间，微机室3间共配有电脑150台，生机比达到7：1的优质均衡要求。班班配有多媒体，实现班班通、人人通。

2019年以来大洼区教育局共为学校补充教师17名，学校教师年龄结构不断得到优化。新教师需要在农村工作满5年，才可调动，有效保证了农村师资。农村教师差别化、乡村补贴使教师每月可增加收入800元，农村教师待遇得到有效保证，班主任费由2017年的几十元增加到300元，实现城乡一致。

盘锦市积极推进教育、卫生、文化、社会保障等城乡社会事业均衡发展，让城乡居民共享改革发展成果。城乡公办园在园幼儿率、普惠率一致，推进义务教育集团化办学、“县管校聘”管理体制改革、“送教下乡”，实现优质教育资源的城乡共享。

采取多种措施，提升基层医疗机构能力水平。申报副高级执业医师必须在基层医疗机构执业1年以上，加大对口支援、定向培养力度，加快县域医共体建设，推动基本公共卫生服务均等化；农家书屋村村建，常态化开展文化下乡、戏曲进乡、百姓“村晚”等各类文化惠民活动，满足村民精神需求；建立城乡一体的社会保险制度和社会救助模式，城乡居民基础养老金和低保标准分别达到171元/月、776元/月，覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系不断健全。

在于岗子村驿站，公交车司机邢小龙在朝车后面的货仓装东西。为了方便城乡交通带货的需要，盘锦定制了带货仓的农村公交车。他在盘锦市客运公交集团工作，有了城里人的身份，但是他家在新兴镇，晚上仍是回到农村的家里居住。

盘锦市坚持“大交通、大公交”发展格局和打造交通服务生态圈的“双轮驱动”战略，统筹推进客运公交一体化、城乡一张网体系建设，以客货兼顾、运邮结合、融合发展为原则，依托盘锦全域城乡客运公交一体化改造提升，积极探索交邮融合“1+1”（即：客运公交+邮政快递）创新服务模式，以提高农村物流服务覆盖率和服务品质为目标，以交通运输企业为支撑，促进农村物流和邮政快递融合发展，大力推动县、乡、村三级农村物流体系建设和农村客货邮融合发展。

全市共开通18条村村通公交线路，覆盖了全市34个乡镇及邻近油田作业区，惠民人数达到70余万。购入新能源车辆，承接42条邮政市区主线路运输任务。日均下派快递5万余件，上行农产品6000余件。此举还畅通了农产品上行渠道，利用客运公交场站、村村通公交、物流配送等运输产业链多渠道销往全国其他城市，激活农村市场活力，让盘锦的特色农产品从田间直达全国百姓餐桌。