产业结构是经济增长的基础。通过分析发现，“三经普”后我市的三次产业结构得到一定程度的改善，第三产业比重明显提高。但是，我市长期积累的结构性问题依然存在，结构调整始终是经济发展中的重要主题。党的十八大报告指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，尤其指出优化产业结构是着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。目前，盘锦市产业结构调整任务更加急迫而艰巨，本文从建市以来我市产业结构变化中发现存在的问题，进而就如何深化产业结构调整提出一些思路和举措。   

一、与建市初期相比，我市产业结构变化情况

总的看，“三经普”后，我市产业结构发生显著变化，第三产业^注1比重大幅提高，2013年，第三产业比重历史性地突破了30%。三次产业内部行业结构进一步优化，农林牧渔业实现从种植业一统天下到养种并举格局的转变，工业实现从单一油气开采业支撑到制造业崛起的飞跃，生产性服务业^注2得到迅猛发展。

    1、三次产业结构变化。建市初期的1984年，我市呈现“二一三”的产业格局，比例是21.7：68.2：10.1，发展到2013年，产业结构升级为“二三一”的格局，比例是9.1：57.2：33.7。30年间产业结构发生显著变化，第一产业和第二产业共同让位第三产业23.6个百分点，第一产业和第二产业分别下降了12.6和11个百分点。这里需要特殊说明的是从2013年开始，三次产业划分标准有了新的变化，将原第一产业中的农林牧渔服务业、工业中的开采辅助活动、金属制品、机械和设备修理业划入第三产业，三次产业的重新划分使第三产业统计范围扩大，这也是“三经普”后我市第三产业迅猛提升的一个重要原因，上述新增加的三个行业占第三产业增加值的比重为20%，第三产业占GDP的比重因此提高了6.7个百分点，也就是说，按照原三次产业划分标准计算，2013年，我市第三产业所占比重是27%，比1984年提高了16.9个百分点。

表一 地区生产总值构成（单位：%）
	地区生产总值	第一产业	第二产业	第三产业
1984年	100	21.7	68.2	10.1
2013年	100	9.1	57.2	33.7

 

表二 原口径地区生产总值构成（单位：%）
	地区生产总值	第一产业	第二产业	第三产业
1984年	100	21.7	68.2	10.1
2013年	100	9.2	63.8	27.0

2、各产业内部变化

（1）农林牧渔业。从农林牧渔业增加值内部结构看，农业（种植业）由1984年的78.5%下降到2013年的44.2%，下降了34.3个百分点；牧业由7.2%上升到15.1%，上升了7.9个百分点；渔业由5.6%上升至39.1%，上升了33.5个百分点。经过30年的发展，农林牧渔业实现了从种植业一统天下到养种并举格局的转变，尤其是水产养殖业得到迅猛发展，2013年，渔业占比仅比种植业占比低5个百分点。

表三 农林牧渔业增加值构成（单位：%）
	合计	农业	林业	牧业	渔业	农林牧渔服务业
1984年	100	78.5	0.7	7.2	5.6	7.9
2013年	100	44.2	0.3	15.1	39.1	1.4

 

（2）工业 。建市之初，我市工业以油气开采业为绝对主导，制造业比重很小。1992年，在全部工业增加值中，采矿业所占比重为79%，制造业仅占20%，原油开采业在1995年原油产量达到历史峰值之后便呈逐年递减趋势，与此同时，以石油加工和化学原料及化学制品制造业为代表的制造业迅猛发展，制造业的比重显著提高，2013年，采矿业比重下降到43.5%，制造业比重提高到55.9%，采矿业让位制造业35.5个百分点。

表四 工业增加值构成（单位：%）
		合计			采矿业			制造业			电力、燃气及水的生产和供应业
1992年		100			79.0			20.0			1.0
2013年		100			43.5			55.9			0.6
围绕工业化及工业新型化发展进程的总体要求，我市工业逐步向集约、集聚、高端方向发展，目前，初步形成了石化及精细化工、石油天然气装备、塑料新材料、海洋工程装备四大省级特色产业集群，其中石化及精细化工产业集群成为全省首个千亿级产业集群，辽东湾化工产业园、高新技术产业开发区先后跻身国家级新型工业化产业示范基地。经济普查数据显示，石油加工业已经成长为制造业中的第一大行业，该行业工业总产值接近占据整个工业的半壁江山，比重由1990年的4.9%提高到2013年的45.2%，提高了40.3个百分点，紧随其后的是化学原料和化学制品制造业，2013年的比重超过10%，专用设备制造业规模也迅速扩大，比重由1990年的1.5%提高到6.5%，提高了5个百分点，农副食品加工业、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、金属制品业等不断地发展壮大。         表五 限上工业主要行业工业总产值比重（单位：%）
	合计		石油和天然气开采业+石油和天然气开采辅助活动	农副食品加工业		石油加工业	化学原料和化学制品制造业		橡胶和塑料制品业	非金属矿物制品业		金属制品业	专用设备制造业
1990年	100		67.5	4.0		4.9	9.9		1.1	2.2		1.0	1.5
2013年	100		17.6	6.0		45.2	10.6		3.5	2.7		1.6	6.5

 

    （3）第三产业 。30年来，我市第三产业内部结构不断得到调整和优化，生产性服务业迅猛发展，粗略匡算，2013年，在第三产业增加值中，生产性服务业占比45%左右，生产性服务业比重相对较高，主要得益于开采辅助业规模偏大，该行业在生产性服务业中占到1/3强的份额，其次是金融业、交通运输、仓储和邮政业，这两个行业合计占生产性服务业的比重在1/4左右。

随着国民经济的快速发展，城乡居民的生活水平有了显著提高，居民的消费结构以及消费观念也随之发生了深刻地变化，各行业发展情况随之发生变化，其中房地产业是成长最快的行业，该行业增加值占第三产业（为便于比较分析，这里的第三产业口径按照原划分标准，即不包含农林牧渔服务业、开采辅助活动、金属制品、机械和设备修理业）增加值比重由1984年的11.6%提高到2013年的18.6%，提高了7个百分点；传统的批发零售业比重进一步提高，由17.5%提高到21.3%；公共管理和社会组织比重由3.6%提高到6.5%；金融、教育、卫生等行业比重有所下降；交通运输、仓储及邮政业由行业之首的25.9%下降到8.5%，下降了17.4个百分点。

 

    3、我市产业结构与全省及各市情况比较

长期以来，相比于全省及其他各市，我市产业结构较为特殊，即第二产业比重偏大，第三产业比重较低，这也是石油资源性城市固有的特点。数据显示，2013年，在全省各市中，第二产业比重我市位居前列，第三产业比重我市位居后位，第一产业比重我市居中。“三经普”之后，由于三次产业的重新划分，我市新增的开采辅助活动增加值占第三产业比重将近20%，而其他十三个市合计不足亿元，虽然我市第三产业比重仍然较低，但与其他市之间的差距大大缩小。与全省情况相比，我市第一产业和第二产业比重高于全省水平，而第三产业比重低于全省水平，具体地说，2013年，我市第一产业增加值占地区生产总值比重为9.1%，高于全省水平1个百分点；第二产业比重为57.2%，高于全省水平5.9个百分点；第三产业比重为33.7%，低于全省水平6.9个百分点；2009年-2013年这 4年间，全省及我市第一产业和第二产业比重均有所减少，第三产业比重有所提高，提高的幅度我市高于全省水平，全省第一产业比重减少了1.2个百分点；第二产业比重减少了0.7个百分点；第三产业比重提高了1.9个百分点。同时期，我市第一产业比重减少了1.8个百分点；第二产业比重减少了3.8个百分点；第三产业比重提高了5.6个百分点。

表七 全省和盘锦市三次产业结构变化情况
(以地区生产总值为100)
						单位:%
	2009年			2013年
	第一产业	第二产业	第三产业	第一产业	第二产业	第三产业
全   省	9.3	52.0	38.7	8.1	51.3	40.6
盘   锦	10.9	61.0	28.1	9.1	57.2	33.7

 

二、存在的问题

“三经普”后，我市三次产业结构确实出现了很大程度调整和优化，但存在的问题依然突出，如与全国、全省及其他市相比服务业的比重仍然偏低，尤其是近几年产业结构还出现逆向变化的情况，各产业内部行业结构还不尽合理，工业重石化趋势没有明显改观等等。

1、产业结构近期出现逆向变化情况。为了说明问题，这里三次产业还按照原标准计算。建市30年来，从总的趋势看，我市产业结构不断调整优化，三次产业结构实现从“二一三”向“二三一”的转变，在GDP中第一产业比重总体呈降势，第三产业比重总体呈升势，第二产业比重总体变化不大。但近几年却出现异常变化情况,2009年，第三产业比重达到历史峰值28.1%,到2012年,下调到23.5%,2013年在普查年份基础资料比较健全的情况下，比重回升到27%，但也低于2009年28.1%的水平，这种逆向变化的迹象应引起高度关注。原因何在?一是这几年第三产业增长速度确实有所下滑,由2009年的20.6%下滑至2013年的8.8%,近三年年均增长9.4%,低于同时期GDP年均增速2个百分点；二是占比较大的第二产业特别是工业近几年呈现较快的发展势头，助推了全市经济总量的进一步攀升，从而相对地降低了第三产业的比重，2013年与2009年相比，GDP总量增加了565亿元，其中第二产业增加了380亿元，占GDP增量的67%；三是受工业品出厂价格大幅上涨因素的影响，以原油为代表的工业品出厂价格这几年累计涨幅较大，2013年比2009年上涨49.4%，同时期居民消费和零售价格指数涨幅在13%左右，这样，价格因素对工业总量的贡献要远高于对第三产业的贡献。

 2、农林牧渔服务业整体发展水平不高

 农林牧渔服务业集中反映农业社会化服务水平，农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重是农业现代化指标体系中24项指标之一。2013年，我市农林牧渔服务业增加值占比为1.4%，低于全省3.1个百分点，在全省十四个市中处于下游水平，列第11位，第一位的大连市该比重接近8%。从近十年的情况，我市农林牧渔服务业增加值占比总体呈下降趋势，由2004年的2%下降到2013年的1.4%，与农业基本实现现代化的目标值4%和全面实现现代化的目标值6%还存在一定的差距。上述情况表明，我市农林牧渔服务业整体发展水平有待进一步提高。

3、工业重石化趋势没有明显改观。近些年来,随着人们环保意识的增强,越来越多的国家和地区将发展重点转向低耗能、低污染行业，而我市虽然也加大产业结构调整力度并取得一定成效，但工业重石化趋势没有明显改观。2000年以来，我市规模以上重工业产值占规模以上工业总产值比重最高年份超过95%，2013年，此比重为92.2%，比全省高13.3个百分点。2013年，我市规模以上工业六大高耗能行业增加值占比不足40%，但综合能源消费量占比则超过60%，高耗能特征明显，与2001年相比，六大高耗能行业增加值占比提高了20多个百分点，除了油气开采、石油加工及化学原料和化学制品制造业三个行业外，其他行业产值占比最大的不到7%，说明其他行业没有得到充分发展，重石化的发展趋势对盘锦的能源、环境等造成了很大的影响。

4、服务业比重仍偏低，内部行业结构不尽合理。服务业增加值占GDP的比重是衡量一个国家（或地区）服务业乃至整个国民经济发展水平的重要标志，“三经普”后，尽管我市服务业比重有了较大幅度地提高，但与全省乃至全国水平相比还存在很大差距，2013年，我市服务业比重为33.7%，远低于全省40.6%和全国46.9%的水平，当然，服务业比重偏低是目前我国石油资源性城市的共性,我们在考虑特殊性的同时更重要的是认识到不足,如果简单把石油和天然气开采及辅助业增加值从地区生产总值中剔除，这样计算的服务业比重也仅为36%，即使是这个比重，在全省各市中的排名也是靠后的。

我市服务业内部行业结构也不尽合理。在服务业17个行业大类中，全市逐步形成了以开采辅助活动、批发零售业、房地产业三大行业为主导的行业布局，2013年，这三个行业增加值占整个服务业比重超过50%，其他行业虽有长足的发展，但所占比重仍相对较低，尤其是部分现代服务业发展的不充分，造成了服务业增长对这三大行业的过度依赖。而这三大行业中，由于新增的开采辅助活动服务于工业生产，而目前油气开采量处于递减的发展趋势，开采辅助活动增长必然受限，房地产业的发展也已从快车道转到平稳增长，对全市服务业发展拉动力减弱，而其他行业尽管有的增长较快，但由于占比较低而难以对服务业形成有效拉动，导致近期全市服务业增长速度明显减慢。

三、思路和举措

从建市30年来经济发展历程看，我市经济结构实现了由“二一三”向“二三一”的转变，进入了“工业化进程”的中后期；实现了以石油开采为主向石油化工、装备制造不断壮大等多业并举转变，形成了多元支撑、产业链不断延伸的工业产业格局；第三产业得到壮大和发展，服务产业、服务社会的功能得到了极大的提高。但面对日益融入世界发展大环境，我市的经济结构调整和转型还面临着许多亟待解决的问题，转型之路艰辛而漫长。从大的环境来说，全球经济发展进入新的时代，二、三产业协调发展倍受关注。盘锦市经过这么多年的发展，具备了从工业驱动型向二、三产业同时拉动的基础条件，同时这也是经济发展的必然趋势。要以科学的发展观为指导,彻底转变观念,转变经济增长方式,要将发展服务业与发展工业放在同等的地位上,要不断提高服务业在整个国民经济中的比重，在提升二产的同时，要注重在生产性服务业、高端商贸业及公共服务业上协同发展，围绕先进制造业和高端服务业进行产业选择，构建现代产业体系，确定发展思路和产业重点，实现工业和现代服务业双轮驱动。

    1、重视和加快推动农林牧渔服务业发展。

随着现代农业的深入推进，农林牧渔服务业迎来加快发展的机遇。农林牧渔服务业的发展对于提高农业综合生产能力、创新农业经营体制机制的需要、拓宽农村劳动力就业创业渠道、扩大农村内部需求、提高农民组织化程度、提高农业持续发展和市场竞争能力，都具有十分重要的意义。

一要提高认识。长期以来，我市农林牧渔服务业的发展一直没能得到应有的重视和加强。目前，重视和加快推动农林牧渔服务业发展，已经成为各级政府强化农业基础地位、加快推进现代农业发展的重要工作。就我市而言，加快发展农林牧渔服务业的紧迫性更加凸显，到2020年，我市农林牧渔服务业增加值占比若要达到基本实现现代化4%的目标值，需要该行业年均增速在20%以上，而2005年—2013年九年间年均增长只有5.5%，可见要实现20%以上的高速增长绝非易事。

二要加快农业现代化建设步伐，为农林牧渔服务业发展创造基础和条件。我市“十三五”规划纲要中明确指出要加快农业现代化步伐，积极转变农业发展方式，巩固农业基础地位，打造精品农业，实现农业规模化集约化标准化品牌化发展，促进农业持续增效、农民持续增收。

为此，一方面要增强优势农业竞争力。重点要做好主导特色产业升级工程。发挥国家级水稻高产创建示范区和省级辽河下游水稻现代化示范区项目优势，水稻亩产稳定在600公斤以上；通过实施河蟹产业“提质工程”，巩固“中国河蟹第一市”地位；把泥鳅鱼产业作为富民产业新抓手，努力打造“全国泥鳅产业发展第一市”等等。同时，要注重农业品牌的培育。积极培育一批知名度高、带动力强、辐射面广的优质农产品品牌，积极发展“碱地系列”“两合水系列”“苇塘系列”特色农产品，努力打造粳稻、河蟹、碱地柿子、泥鳅鱼、河刀鱼等全国知名区域品牌，增强市场竞争力。

另一方面要大力推进农业与二三产业融合发展。中央农村工作会议和一号文件都强调，要在稳定粮食生产的基础上，通过一、二、三产业相互融合，提升农产品附加值，促进农民增收，将农业由第一产业升级为六次产业。一是积极探索多种融合方式。大力发展农产品精深加工、仓储物流等市场化服务,积极发展观光农业、休闲农业、体验农业等都市型农业,促进农业与休闲旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。二是壮大多元经营主体。引导大中专毕业生、返乡人员创新创业，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。三是强化政策支持。在积极向上争取的同时，配合相关部门，落实各项优惠政策，加大金融创新力度，支持一二三产业融合发展。

2、进一步促进工业经济的转型升级。

我市工业经济已经步入新的发展阶段，工业经济转型升级是抢抓机遇、实现跨越发展的必然选择。加快转型升级是工业化中后期发展阶段的需求，是对资本有机构成、制造业内部结构提出的更高要求。从近两年的情况看，我市工业经济增长主要靠地方工业拉动，油田板块呈现负增长状态，随着油气资源的递减，采矿业对我市工业经济增长的拉动作用将进一步减弱，为确保我市工业经济的可持续发展，必须进一步加快工业转型升级的步伐。

一是要加快制定科学的工业经济转型升级规划。按照我市“十二五”规划的要求，继续坚持走新型工业化道路，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以项目建设培育壮大产业集群和产业基地，发展形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。以编制“十三五”规划为契机，在科学发展观下指导，立足实际，编制我市工业经济转型升级规划，确定工业经济转型升级方向，并要明确的配套政策支持，以此做为指导我市今后五年乃至更长时期的纲领性文件。

 二是要加快重点项目推进，尤其要加快兵器工业集团精细化工及原料工程项目的建设。项目是转型升级的载体，重点项目更是转型升级的关键。兵器工业集团精细化工及1500万吨/年原料工程项目单体投资额达924亿元，是我市乃至全省有史以来最大的石化项目，该项目的建设，对我市建设世界级石化及精细化工产业基地意义重大，同时可以带动地方产业跨越式发展，是促进工业转型的重要契机。在项目的建设过程中，既需要举全市之力，也需要争取上级政府部门在各方面的支持，项目建设要严格按照生产、技术、应用、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准，处理好产业发展与生态环保、安全生产之间的关系，同时要注重拉长产业链条，用高端精细化产品带动一大批产业链条中的下游中小企业，产生集聚效应。

三是加大科技创新力度，尽快形成高端、多元的产业结构。技术创新是企业发展的内生动力,也是企业应对当前经济全球低迷形势,摆脱同质化桎梏,实现转型升级发展的必然选择。我市要继续以提升创新能力为核心,加快以企业为主体、市场为导向、政府引导推动、产学研结合的创新体系建设为总体目标,进一步加大技术创新投入,加快创新平台建设,努力整合创新资源,为加快提升全市工业竞争力,促进全市工业转型升级和科学发展提供强有力的技术支撑。高端化是未来工业经济结构演变的基本方向，因此要下决心大力发展高新技术产业。在不断壮大目前的高新技术产业的同时，通过招商引资引进一批高新技术企业，不怕“无中生有”，从引进“种子”入手，再壮大为产业。同时要运用高新技术向传统产业进行全面改造升级，推动产业向产业链高端演进。实现多元化可以从调整产品结构入手，要以市场为导向，发挥比较优势，以开发品种、提升质量、创建品牌、改善服务、提高效益为重点，大力实施质量和品牌战略，延长产业链，尤其要引导企业多开发、生产受市场波动影响小的终端消费产品，不断壮大“非油”产业，减少对石油化工产业的依赖，尽快形成多元支撑。

四、要加快提高工业园区和产业基地发展水平。自省委省政府提出发展产业集群的重大战略以来，我市就将发展工业产业集群做为经济发展的主要增长极和重要支撑，将提高工业园区和产业基地发展水平作为工业经济转型升级的重要抓手。经过几年的培育和快速发展，初步形成了五个重点工业园区和四大省级特色产业集群，在促进工业集中发展、推动新型工业化进程中起着关键的支撑作用，成为推动工业发展的重要力量。但应当看到，部分工业园区和产业基地在发展过程中累积的一些问题日渐显现，在资金、用地指标、自主创新、招商引资、节能环保、项目质量等方面还存在不小差距，这些实际问题一定要引起高度重视并逐步加以解决。同时，政府及相关部门要高屋建瓴，在维护区域品牌的市场形象、提高工业园区和产业基地与市场的对接能力等方面发挥重要作用。

3、加快发展服务业。

加快发展服务业，要从我市服务业发展的短板和比较优势入手，在重点领域实现突破,在增强对本地产业和社会服务功能的同时，强力推进对域外的服务功能，进而带动整个服务业的转型升级。

一是大力发展港口物流业。首先必须强化机遇意识，增强发展港口物流经济的紧迫感，切实将港口物流经济发展作为优化经济结构、转变经济增长方式，增强区域经济竞争力的重要举措；其次要优化发展环境，打造我市港口物流发展新的比较优势,重点要优化政策、服务、市场和人才四个环境，培育做大第三方和第四方物流企业，争取把盘锦港建设成信息化程度高、服务功能完善的现代物流基地；最后要加快经济腹地发展,港口物流业的发展必须依托于发达的经济腹地提供充足的货源支持，经济腹地的发展程度客观上决定了港口的业务规模,否则，港口资源无法得到充分利用，现代港口物流的发展则无从谈起。

二是大力发展特色旅游业。充分发挥我市自然资源优势，推动旅游业特色化和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游。加强与周边旅游城市的联合，形成规模效应，推动旅游企业集约化经营，发展具有全方位服务功能和具有较强竞争力的旅游集团。挖掘我市的旅游资源，策划和推介精品旅游线路，延伸旅游产业链。同时要整合旅游资源、强化景区建设，提升运作水平，打造休闲旅游胜地，早日实现“旅游经济强市”的跨越。

三是大力发展电子商务。随着全球电子商务日趋活跃，我国电子商务也进入了快速发展机遇时期。加快发展电子商务是我市应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的必然选择，也是推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，促进产业结构转型升级，实现创新驱动、内生增长、绿色发展目标的重要途径。一要切实推动电子商务在支柱产业、新兴产业、服务业的广泛、深入应用；二要抢抓先机，集中力量培育一批高成长性、上规模的电子商务龙头企业，市政府应尽快在资金、税收、营销等方面出台帮扶措施，为电商企业发展提供实实在在的帮助；三要注重发挥我市现有商贸百货、批发市场的优势作用，努力将之打造成全国性、专业性的电子商务市场。

四是大力发展老年产业。随着社会保障体系的日趋完善，老年人收入增长加快，老年人吃穿用住都需要升级，这一变化来势凶猛，前景广阔。发展老年产业，参照其他市经验，可以从以下几方面入手，一是举办全国性老年产业展览会。老年产业展览会对老年产业的发展有很强的推动作用，近年来，北京、重庆、济南、广州、大连等城市也相继举办了老年产业展览会。二是发展老年房地产市场。老年房地产主要包括老年公寓、退休者住宅小区、各种护理住宅、老人健康设施以及各种养老设施的建设、改建和管理。三是发展老年产业的其他配套措施。包括建立老年产业园区和产品研发基地、发展老年旅游和休闲度假产品、加强老年产业人才教育培训等。四是鼓励全民参与老年产业发展。以“时间储蓄”和“资金储蓄”等多种形式让更多的人尤其是年轻人参与到老年产业发展中。

注1：第三产业即服务业，是指除第一产业、第二产业以外的其他行业。第三产业包括：批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织，国际组织，以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业，采矿业中的开采辅助活动，制造业中的金属制品、机械和设备修理业。

注2：生产性服务业，以《三次产业划分规定》（国统字〔2012〕108号）中规定的“第三产业（服务业）”为范围界限，从中选取主要为第一产业和第二产业的生产过程提供中间投入的服务业，即主要面向第一产业和第二产业生产经营者的服务业。包括研发技术与设计服务、物流服务、生产性金融服务、节能环保服务、信息技术与电子商务服务、租赁和生产性商务服务、企业人力资源服务、产品批发与贸易代理服务、生产性辅助服务、其他生产性服务等十个类别。